半月谈2020年第4期：“积分银行”调节村社治理

    半月谈记者 韩振

    乡村治理长期缺乏抓手，不少村务活动无法开展，让基层干部头疼不已。2019年以来，重庆奉节在全县390个村(社区)建立文明实践积分银行，以文明实践积分为抓手，撬动基层治理，使得村容村貌更清爽、乡风民风更清纯、干群关系更和谐、社会治理更有效。

    “党员开会都不来，更别说普通群众”

    “现在农村变化很大，但一些传统美德也在渐渐遗失，群众不知足、不满意、不说实话的现象普遍，对村里的事情也不理不睬。有时候党支部开会，一些党员都喊不拢，更别说开村民大会喊普通群众了。”奉节县青莲镇白家村丁平安担任党支部书记后，如何管理和服务村民一度让他头疼。

    为了调动大家积极性，他想了各种办法。比如，开会晚到的人要向早到的人散香烟，但没几次就执行不下去了。“开会只是一个方面。”丁平安说，村子整个治理结构比较松散，缺乏一个有效抓手，就像一双拳头打在棉花团上。

    谈到过去村里的状况，57岁的白家村村民周大香也深有感触。她指着门口的小河沟说：“这里曾经扔满了各种生活垃圾，常年发臭，乡亲们都觉得应该清理，但是没人组织，谁也不愿主动干。”

    “村(社区)是基层治理的基本单元，也是聚焦农村变化的重要窗口。近年来，基层工作‘卡上领钱、网上办事、手机联系’的现象很普遍，群众对干部不了解、不信任、不支持、不服气等问题日渐显现。”奉节县委书记杨树海说，农村的变化给基层治理提出了新挑战，基层干部时常面临老办法解决不了新问题的困惑，迫切需要探索基层治理有效路径。

    积分制激发群众荣辱观

    2019年初，奉节大力推进新时代文明实践工作，探索在全县建立新时代文明实践积分银行，出台新时代文明实践积分银行建设指导意见，把宣讲学习、文明习惯、传统美德、遵纪守法、公益行动等作为积分重要内容，实行“不做不积分、做了就积分、多做多积分、做错扣积分”。

    各村(社区)根据本地实际制定积分细则，积分随时记录、定期审核公示、随时运用兑现。县财政每年拨款保障积分银行的运行，不足部分由村(社区)集体经济解决，激励群众自觉参与到基层治理中来。

    “我们以这个银行为载体和抓手，囊括了全村的社会治理工作。”丁平安介绍，为了让文明实践积分这笔账算得明明白白，白家村制定了《文明实践积分银行实施细则》。

    村民做了哪些事情、可获得多少积分在细则上一目了然。比如“家庭成员不和睦，邻里不团结、闹矛盾的扣3分”“大操大办扣3分，整‘无事酒’扣5分”等。

    积分实行物质和精神两方面激励，既可以兑换生活用品，还是村民获得各方面荣誉的重要参考依据。“村里每月对积分排名进行公示，获得或扣去积分也会公示。”白家村村民彭笑建说，能不能兑换东西倒不是最重要的，关键是积分少了被人笑话，脸上挂不住。

    干部“清闲”了，群众更满意

    “文明实践积分银行推出后，白家村各项工作推进更有序了，干部更‘清闲’了，群众对干部更相信了，对党和政府更满意了。”丁平安说。

    在白家村村委会旁边的积分兑换商店里，刚兑换完卫生纸的周大香说，这些积分都是她跟丈夫清扫村里道路、清理河沟里的垃圾等获得的。

    “村里12个实践点，各‘点长’常态化地开展志愿服务活动，哪里有需求，活动就开展到哪里。有的‘点长’搞了四到五轮清沟、扫路活动，村里到处都很干净，村子变美了!”丁平安指着整洁的道路说。

    由于开会纪律和文明实践积分挂钩，开会缺席问题也得到极大改观。“现在大家早早来到会场，主动关闭手机，就怕扣分。”白家村村民丁为清说。

    杨树海说，只有最大限度调动群众参与的积极性、主动性、创造性，让群众成为基层治理的主要参与者、受益者、评判者，才能构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。