2019年第14期精选文章汇总
半月评论
1 提速对外开放，提振世界经济
贸易保护主义、单边主义抬头，投资争端加剧，全球产业格局受到冲击，国际投资者信心明显不足……当世界经济再次来到十字路口时，越来越多的国家、企业、专家把目光投向中国。从G20大阪峰会到第十三届夏季达沃斯论坛，从扩大对外开放的五项重大举措到不断优化外商投资环境，中国积极以自身锐意改革、扩大开放的确定性应对世界经济的不确定性。
6月底到7月初，中国国家领导人分别在二十国集团领导人峰会和夏季达沃斯论坛两个重要场合上，就经济全球化和中国扩大对外开放表明原则立场，受到国际社会的关注和欢迎。
坚持改革创新，挖掘增长动力;坚持与时俱进，完善全球治理;坚持迎难而上，破解发展瓶颈;坚持伙伴精神，妥善处理分歧。在二十国集团领导人峰会上，中国提出的“四个坚持”建议，提供了促进经济全球化、推动世界经济增长、维护国际公平正义的中国方案。
在第十三届夏季达沃斯论坛上，中国向世界介绍了自身扩大开放的成果：近年来多次自主降税，目前关税总水平已降至7.5%，与发达国家相差无几;进一步开放市场，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度;不断健全知识产权保护法律体系，持续加大执法力度;去年在全球跨国直接投资下降的情况下，中国实际利用外资保持增长态势……
面对风云变幻的国际形势，中国不断提速对外开放，致力于发展更高水平的开放型经济，以此为国内经济注入活力，为世界经济增添动力。
——进一步开放市场。近期，中国连续发布了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》等多个外商投资相关法律法规，进一步扩大市场开放领域。同时，中国承诺将新设6个自由贸易试验区，增设上海自由贸易试验区新片区，加快探索建设海南自由贸易港进程。
——主动扩大进口。扩大进口既可以促进双向开放，与世界分享中国巨大的市场红利;也有利于促使中国企业更好地融入全球市场，增强中国企业的竞争能力;还有利于满足人民对美好生活的向往和追求。中国将进一步降低关税水平，努力消除非关税贸易壁垒，大幅削减进口环节制度性成本，办好第二届中国国际进口博览会。
——持续改善营商环境。世界银行发布的《2019年营商环境报告》显示，2018年中国营商环境改善幅度居全球第三，为东亚太平洋地区之首。打造国际一流的营商环境，将使中国市场更具吸引力和竞争力。中国将于明年1月1日起实施新的外商投资法，引入侵权惩罚性赔偿制度，增强民事司法保护和刑事保护力度，提高知识产权保护水平。
——全面实施平等待遇。中国将全面取消外资准入负面清单之外的限制，对在中国境内注册的各类企业平等对待、一视同仁，建立健全外资企业投诉机制。这给了外资企业更多的便利条件，同时也能促使本土企业更好地与外资企业同台竞技，进一步与国际接轨。
国家统计局最新公布的数据显示，上半年中国经济同比增长6.3%，延续总体平稳、稳中有进的态势。尤其值得一提的是，在保护主义蔓延、国际贸易放缓、全球跨国投资连年下滑的当下，中国吸引外资逆势上扬。中国商务部数据显示，今年上半年，中国新设外资企业超过2万家，实际使用外资4783.3亿元人民币，同比增幅达7.2%。这显示出中国扩大开放的巨大成绩。
当下，不管是推动国内高质量发展，还是应对国际形势的不确定性，进一步提速对外开放正当其时。中国近期的相关表态和实际举措，为关注世界和中国经济走向的人们吃下一颗“定心丸”。随着中国对外商投资的开放度、透明度、可预期性越来越高，中国整体投资环境会越来越好，发展动能会越来越足;而一个更加开放的中国，也将为促进世界经济发展作出更大贡献。
2 以乡镇为龙头带动乡村治理
中办、国办印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》提出，落实乡镇党委在农村基层党组织建设和乡村治理中的直接责任，提升乡镇和村为农服务能力，使乡镇成为为农服务的龙头。这些要求，进一步明确了乡镇在国家治理格局中的重要地位和作用，为进一步加强乡镇建设指明了方向。
作为我国最基层的政权组织和党执政的基础层级，乡镇一头连着县、一头连着村，不仅是乡村治理的重要环节，也是公共服务的主要供给者，还是农村资源要素交换的关键节点，在乡村建设发展中居于“龙头”地位。从这个意义上来说，推进乡村振兴，实现乡村善治，必须首先把乡镇建设好，让其真正发挥龙头带动作用。
长期以来，广大乡镇干部充分发挥党联系群众的桥梁和纽带作用，艰苦奋斗、默默奉献，不断加强农村公共服务建设、带动农民增收、推进乡村治理，夯实了党的执政根基，为国家改革发展稳定大局作出了巨大贡献。
然而，从基层实际看，当前乡镇建设也面临诸多瓶颈。比如，权责不对等，对很多工作“欲管无权，不管是责”，“(上级)权力一把抓，责任搞批发，任务层层加，乡镇已压垮”;服务能力不足，“缺项目少经费”现象比较突出;经济职能发挥不突出，限于资源、权限等因素，活跃乡村经济“有想法没办法”;人才活力不够，干部流动不畅，压力大、负担重、待遇低，等等。这些突出问题，很大程度上影响了乡镇干部的工作积极性，制约了乡镇功能的有效发挥。
求木之长者，必固其根本。近年来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层工作，强调执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层，并围绕加强乡镇干部队伍建设、加强乡镇政府服务能力建设、推进基层整合审批服务执法力量等重点领域，出台了多项政策。这些政策为进一步加强乡镇建设、提升乡镇管理服务能力提供了坚实的制度保障。
新时代，以乡镇为龙头带动乡村振兴，实现乡村善治，就是要加大政策落实力度，聚焦突出问题，强化乡镇管理服务能力，切实把乡镇建设成为乡村治理中心、农村服务中心和乡村经济中心。
乡镇在国家治理体系中的基础性定位，决定了其乡村治理中心的地位。乡镇党委是乡镇各种组织和各项工作的领导核心，是农村基层组织建设的龙头。在建设成乡村治理中心的过程中，乡镇党委要落实抓农村基层党组织建设和乡村治理的直接责任，加强对乡镇和村各类组织、各项工作的领导。乡镇政府要强化社会治安、食品安全、道路交通安全、矛盾纠纷化解等方面的监督和管理，有效化解农村社会的矛盾隐患。乡镇党委、政府自觉承担起领导乡村党的建设和自治、法治、德治工作的政治责任，做好各项治理工作，乡村善治就有了主心骨、动力源和坚强保障。
乡镇是党联系群众、服务群众的前沿阵地，建设成农村服务中心是其履职尽责的应有之义。更好发挥为农服务职能，必须切实提升为农服务能力。要制定乡镇政府公共服务事项目录清单，强化乡镇政府公共服务职能。加强乡镇公共服务和基础设施的规划建设，改进乡镇基本公共服务投入机制，加大政府购买服务力度。提高公共服务信息化水平，推动“最多跑一次”改革向基层延伸，加快在乡镇建设综合便民服务平台和网上办事平台，实行“一门式办理、一站式服务”。完善乡镇财政管理体制，建立财政事权和支出责任相适应的制度。财力有保障、体制有支撑，乡镇为农服务才会有足够的“资本”。
发展乡村经济，带动农民增收是乡镇的基本职责之一，必须进一步加大工作力度，使乡镇真正成为乡村经济中心。要支持农产品批发市场、加工流通企业向镇域集聚，实现加工在镇、基地在村、增收在户。支持在乡镇发展农资供应、土地托管、统防统治、烘干收储等生产性服务业，发展餐饮休闲、物流配送、养老托幼等生活性服务业，发展劳动密集型产业。各地立足乡村实际，聚焦农民增收，着力打造具有乡镇特点、富有活力、带动性强的产业体系、市场体系，产业兴旺、生活富裕的乡村图景一定会加速实现。
惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。建设“三个中心”，提升乡镇龙头带动能力，动力在改革，出路也在改革。要积极稳妥推进乡镇站所管理体制改革、乡镇综合行政执法改革、乡镇干部管理制度改革、乡镇考核机制改革等重大改革事项，着力理顺乡镇与上级部门的关系，进一步优化乡镇权力配置，加强对乡镇的各项保障，优化上级机关对基层的领导方式，切实减轻乡镇负担。破除制约乡镇履职尽责的体制机制障碍，乡镇推进治理、为农服务、干事创业的活力就会得到充分释放。
半月讲解
3 义务教育改革，提了哪些新要求？
《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》(以下简称《意见》)近日印发。这是新时代我国深化教育教学改革、全面提高义务教育质量的纲领性文件。
义务教育质量事关亿万少年儿童健康成长，事关国家发展，事关民族未来。针对义务教育阶段亟待解决的热点难点问题，《意见》提出多项具体举措。《意见》有哪些新亮点?提出哪些新目标?对提升义务教育质量、发展素质教育有何意义?
坚持立德树人，树立科学的教育质量观。《意见》要求全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫。《意见》还提出树立科学的教育质量观——坚持德育为先，教育引导学生爱党爱国爱人民爱社会主义;坚持全面发展，为学生终身发展奠基;坚持面向全体，办好每所学校、教好每名学生;坚持知行合一，让学生成为生活和学习的主人。
坚持“五育”并举，为学生终身发展奠定基础。重智育、轻德育体育美育，学生劳动和实践能力不足，是当前一些中小学普遍存在的问题，对“德美体劳”的培养往往说得多做得少，流于形式。此次《意见》着力构建德智体美劳全面培养的教育体系，如明确除体育免修学生外，未达学生体质健康合格标准的，不得发放毕业证书;着重强调加强劳动教育，充分发挥劳动综合育人功能。学校教育既要传授知识，更要指明人生方向。《意见》强调，要在遵循教育规律的前提下发展素质教育，为学生终身发展奠定基础。
强化课堂主阵地作用，严格按课程标准教学。课堂是教育的主阵地、主渠道。《意见》要求优化教学方式，坚持教学相长。只有变单纯的填鸭式教育为启发式、互动式、探究式，推进课堂革命，学生在课堂上才能学得活一点，实效才能大一点。在教学管理方面，《意见》要求严格按课程标准零起点教学，杜绝将学生作业变成家长作业。教育部副部长郑富芝表示：“留给学生的作业家长替做了，长此以往会给孩子们灌输一个什么样的思想?自己该做的事还可以让别人代替，这不是教育的初衷。”
完善评价体系“指挥棒”，改变教育功利化倾向。“唯分数、唯升学”的单一评价体系带来一系列问题。针对此，《意见》提出，建立以发展素质教育为导向的科学评价体系，在县域教育、学校办学、学生发展三个层面分别建立质量评价标准;完善国家义务教育质量监测制度，建立监测平台，并将评价结果作为考核评价干部和地方政府履行教育职责的重要依据。
完善招生考试制度，民办公办学校同步招生。招生考试制度是社会关注的焦点。《意见》明确，严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。同时，针对公办、民办学校招生不公平的质疑，《意见》要求，民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生;对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取;公办民办普通高中按审批机关统一批准的招生计划、范围、标准和方式同步招生。教育部发展规划司司长刘昌亚表示，举办义务教育是义务教育法赋予政府的法定职责，要确保公办义务教育的主体地位不动摇。
保障教师权益，维护学校教学秩序。要提升教学质量，保障教师权益是重要立足点。《意见》提出，依法保障教师权益和待遇，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平;明确教师享有教育惩戒权，坚决维护教师合法权益。针对部分地区学校出现迎检成主业，教学成副业，正常教学秩序受干扰现象，《意见》要求严格控制面向义务教育学校的各类审批、检查验收、创建评比等活动。未经当地教育部门同意，任何单位不得到学校开展有关活动。
4 健康中国，如何行动？
国务院印发《国务院关于实施健康中国行动的意见》(以下简称《意见》)，提出实施健康中国行动，提高全民健康水平。此次实施健康中国行动，聚焦当前人民群众面临的主要健康问题和影响因素，围绕“坚持预防为主、倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病”的基调，针对性地推出15项专项行动。15项专项行动内容如何?对健康中国建设有多大助力?
健康生活少生病：全方位保障人民健康
我国居民健康知识普及率较低，不健康生活方式比较普遍，由此引起的疾病问题日益突出。《意见》倡导合理膳食、科学运动、戒烟限酒、心理平衡，实现健康生活少生病。
预防疾病、维护健康需要掌握健康知识。《意见》倡导向全民普及预防疾病、早期发现、紧急救援、及时就医、合理用药等维护健康的知识与技能。
合理膳食是健康的基础。《意见》提出完善盐、油、糖包装标准，鼓励全社会参与减盐、减油、减糖，修订预包装食品营养标签通则，推进食品营养标准体系建设。
身体健康源于强健体魄，《意见》倡导实施全民健身行动，努力打造百姓身边健身组织和“15分钟健身圈”，推进公共体育设施免费或低收费开放。
此外，《意见》提出实施控烟行动、实施心理健康促进行动、实施健康环境促进行动等，都是有针对性地从前端入手，全方位干预健康影响因素，把“预防为主”的理念落到实处。
“预防是最有效的减少疾病的方式。”北京大学中国健康发展研究中心主任李玲表示，《意见》不再只是强调与医疗相关的人与部门的责任，而是将个人作为健康第一责任人，强调健康生活方式的重要性。
提前干预“治未病”：全周期呵护各年龄段群体
针对妇女婴幼儿、中小学生、劳动者、老年人四类重点人群开展专项行动，对这些人群面对的特殊问题作出积极回应，进行全方位的干预，也是此次《意见》的亮点之一。
针对孕产妇和婴幼儿，《意见》提出实施妇幼健康促进行动，健全出生缺陷防治体系，完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。
针对中小学生，《意见》提出实施中小学健康促进行动，引导学生从小养成健康生活习惯，通过锻炼强健体魄，预防近视、肥胖等疾病。同时，学生体质健康状况将纳入对学校的绩效考核。
针对劳动者，《意见》倡导健康工作方式，强调预防和控制职业病危害，完善职业病防治法规标准体系，加强尘肺病等职业病救治保障。
此外，《意见》还提出健全老年健康服务体系，完善居家和社区养老政策，推进医养结合，探索长期护理保险制度，打造老年宜居环境，实现健康老龄化。
攻坚四大慢性病：有效防控重大疾病
数据显示，我国以心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病这四类疾病为代表的慢性非传染性疾病导致的死亡人数占总死亡人数的88%，导致的疾病负担占总疾病负担的70%以上。
健康中国行动将监测、检测、早诊早治、规范化治疗等建议贯穿四类重大慢性病防治行动，从个人、社会和政府方面提出具体的防治防控方案。
在心脑血管疾病防控方面，引导居民学习掌握心肺复苏等自救互救知识技能;在癌症防治方面，提倡早筛查、早诊断、早治疗，降低癌症发病率和死亡率，提高患者生存质量;在慢性呼吸系统疾病防治方面，探索高危人群首诊测量肺功能、40岁及以上人群体检检测肺功能;在糖尿病防治方面，提示居民关注血糖水平，引导糖尿病前期人群科学降低发病风险。
同时，针对传染病和地方病等重大公共卫生问题，《意见》强调引导居民提高自我防范意识，讲究个人卫生，充分认识疫苗对预防疾病的重要作用。
半月调查
5 狠抓环保，沦为狠抓环保设备？
导读
必要的治污设备是企业环保达标的基础，不过半月谈记者调查发现，时下，一些地方狠抓环保却走偏，一味抓设备，致使企业抓住漏洞，利用设备做起表面文章。有的地方不顾企业生产实际，盲目要求上马不适用的环保设施设备，检查中更多看企业有无定点购置设备，导致部分企业出现“冗余设备”，无谓增加了运营成本。
查环保只看设备，企业搞起“花式应对”
“设备是否开启、运行，是日常环保检查工作中的重中之重，也是最简便有效的工作方法。”在沿海某省工业大市，一名基层环保工作人员告诉半月谈记者，环保检查达标分现场查看和检测结果查看两种，现场查看就是看运行效果、设备运行记录，检测结果查看则是看污染物排放指标是否符合国家排放标准。
而半月谈记者了解到，目前一些地区抓企业环保治污，更多只看有无设备，检查时设备是否运行。
部分环保工作者坦言，日常检查中，有时候只要设备运行得当，后续的检测结果也可以从简从速。“因为要检查的企业和环境指标太多了，一天至少跑几十家企业。”上述基层环保工作人员说。
为应付检查，一些企业在检查即将开始前才匆忙开启设备，执法人员到达时设备主要零部件还是凉的；有些工厂假装开启了环保设备，实际上连电源都未接通；还有的企业虽然在检查时设备运转良好，但执法人员转身离开后，就立马停机……
华南某市曾查处一起开动设备应付检查的案例。环保检查人员即将进入一家老牌家具企业，就闻到刺鼻的油漆味。按照环评要求，喷漆工序的废气应该通过水帘柜预处理后，再利用活性炭进行二次收集吸附。
环保检查人员现场发现，企业喷漆工序正常生产，废气处理设施正常开启，但整个车间还是充满了油漆味。环保检查人员随后在楼顶发现，活性炭机箱前置管道没有封闭，三个侧门全部打开。废气虽然被收集了，但没有进入处理设施就直接排到室外空气中。企业虽然有设备，但“漏洞”重重，继续偷排废气。
废气设施未运行、脱硫设施未开启……仅今年6月份，东部某省一个区的生态环境分局就作出10件与环保设施设备运行有关的行政处罚，远高于其他处罚。
抓环保，搞推荐，推出“冗余设备”
“我们的污水净化、空气外排设备是市环保局私下推荐的，我们出钱、厂家送货。”东部沿海某省一家特种纸张加工厂的彭姓负责人透露。
该负责人介绍，他所在的工厂以生产包装盒用纸为主，每月产销量在70吨至100吨，目前在两个不同的城市设有厂区，主要污染物为废水。其中一个厂区按照当地环保部门的推荐，在2017年和2018年分别购置了一套污水净化装置、一套空气外排装置，共花费10多万元。
“令我们不解的是，工厂没有废气产生，为什么要另外花5万元购置空气外排装置呢？由此，每个月电费支出也增加了很大一笔。”他说，为了蓝天白云、碧水青山，企业运行中增加环保成本是值得的，但不应该无故增加“冗余设备”。
华南某环保公司的一名工程师对半月谈记者说，近年来VOCs（挥发性有机化合物）污染已成为我国环境治理中的一大重点。“一些地方在推进VOCs治理时，制定举措往往以工业涂装、印刷等重点工艺类型为判定基础，要求企业上治污设备。”
“为了保证充分开工，管理部门让上设备就抓紧上了，并不在意是否有用，这其实是一种资源浪费。”这名工程师直言，部分基层环保执法人员的专业技术能力不足，凡是涉及某项重点工艺的企业，都要求企业上治污设备，并未充分考虑企业VOCs实际产生量、产生种类，不少企业添置设备后实际处于空转状态。
资深业内人士认为，根据治理实际，提高对治污设备要求十分必要。但如果忽略了对实际效果的检验监管，忽视了对企业生产工艺的监督改造等其他治理方式方法的综合运用，而一味上设备，最终会得不偿失乃至本末倒置。
警惕环保陷入“设备依赖症”
采访中，多名企业负责人表示，环保标准日趋严格是利国利民的好事实事，先进设备对环保治污的功用将会越来越大。但在推进设备环保治污中，应该警惕陷入“设备依赖症”。
南方某再生铝业公司负责人告诉半月谈记者，生产中的主要污染物是粉尘，目前2个工厂有6套粉尘治理设备，最贵的一套200多万元。
据这家铝业公司负责人介绍，根据国家有关标准，在人口密度低的地方，行业大气污染物颗粒物的排放限值是30mg/m3，在人口密度高的地方排放限值是10mg/m3，其中就有“弹性空间”。“我们目前已达到30mg/m3。但地方环保部门去年要求我们最近两年内将排放标准提高到10mg/m3。”他说，要达到这个更严格的标准，只能再增加投入、更换新设备。
“我们企业经常有生态环境部督察组人员来检查，他们都很专业，实践经验也比较丰富。”东部某省一家工程机械企业的安保环境部负责人说，排放标准无疑将日益趋严，但上级环保部门其实并不主张“一刀切”“一步到位”的治理模式，关键是下级单位要把上级精神贯彻落实好，根据企业实际，因地制宜、综合施策，选择切实有效的治理方案，避免盲目要求企业上马新设备。
同时，一些基层环保工作者、企业负责人还反映，应当警惕“设备依赖症”可能诱发的“权力寻租”。比如，在某省会城市下辖某区环保所任职的李某某，曾利用对辖区内房地产开发项目及排污企业环境执法监察、污水处理工程等环保设备检查验收的职务便利，非法收受贿赂并为他人谋取利益，最终被依法处理。
多位业内人士建议，一方面，应建立健全全流程、全工艺监管体系，让已上马的环保设备充分运转、收到实效；另一方面，鉴于当前环保部门拥有审批、处罚等多项权力，宜加快推行环评、审验分开和检查、处理分离的监管机制，形成相互制约，从制度上压缩“设备依赖症”带来的“权力寻租”空间。
基层治理现代化
6 物管“老大难”，何时止“乱战”
物业管理是社区治理的重要组成部分。半月谈记者在北京市调研发现，当前群众关注的物业问题主要表现在物业公司服务不到位、费用收取支出不透明、业主欠缴物业费、老旧小区“失管”等方面，且涉物业服务纠纷量大，不易调和。如何解决这些问题并建立小区治理长效机制？北京正尝试开出“新处方”。
物业管理难题，社区治理短板
近期，家住北京市南五环外某小区的业主陈先生被迫卷入了一场因物业公司提高物业费所引发的“乱战”：物业公司通知业主物业费由2.18元涨到2.68元，这引发了部分业主的抵制。“物业公司声称经过了电话和入户商议，并与大部分业主达成了统一意见，但实际上部分业主并不知情。”陈先生说，物业还开了一个“收支说明会”，但账目并没有经过第三方审核，欠缺说服力。
按照相关规定，物业公司提高物业费需要通过业委会并向相关部门备案，但该小区此前并未成立业委会，因这次涨价“风波”，部分业主主张成立业委会，没想到却将事态推向更严重的境地。“430户业主只有少数业主户投了票，原因就是认为主张成立业委会的业主有私心，担心业委会成立后把物业换成和他们有利益关联的其他公司。”陈先生说，选举日前，支持方和反对方发生了较为激烈的对抗行为。
北京市住建委相关负责人介绍，近期，因物业公司管理产生的问题频出，这与业主意识提高和物业行业发展滞后有直接关系。半月谈记者走访后发现，群众反映的问题主要与服务水平、相关收费收支、公共空间使用等有关。
——有的物业公司“有名无实”，对居民行为监督不到位。今年5月，北京中心城区一个小区住宅楼发生火灾，虽然没有造成人员伤亡，但火灾与物业“失管”关系密切。小区居民称，楼内线路老化、走线混乱，楼道电线杂乱无章、杂物堆砌，但物业公司长期不作为。当地居委会介绍，安全生产部门认定物业公司在日常监督过程中有所缺失，已对小区物业进行约谈并提出整改要求。
——有的物业公司资金使用是笔“糊涂账”。东城区某小区业主反映，小区物业贴出告知书，称某单元两部电梯因紧急故障需要动用住宅专项维修资金60万元。北京长期从事物业问题研究的专家童超告诉半月谈记者，即使购买新电梯也不用这么多钱，其中很可能存在物业公司与维修方勾结、收取回扣的情况。经过咨询后，该业主向物业和当地街道反映了相关问题，物业公司最终没有动用高额资金。
——有的公共资源被物业挤占成为“摇钱树”。一些业主反映，所在小区物业私自将地下车库卖掉，引导外部车辆进入小区收取停车费，引发部分业主集体维权；有业主反映，小区物业公司没经过业主同意引入水站或商业服务项目占用公共空间，甚至限制业主选择宽带提供商的权利。
物业公司与业主成了“对手”？
北京市高级人民法院的一份调研显示，近年来，北京全市涉物业服务相关纠纷呈持续高发态势。2014年全市法院受理物业纠纷案件24019件，但到了2018年，收案49013件，年均增幅达19.5%。物业公司与业主为何纠纷频发？
首先，物业公司“多而杂”，服务能力参差不齐。半月谈记者了解到，北京实施专业化物业管理的住宅项目有4000多个，服务小区的物业公司3600个。“大量小公司专业化程度不高，不看重自身品牌效益和社会影响力，发展眼光短浅，服务能力和水平总体较差。”北京市住建委相关部门负责人说。
其次，作为行使共同管理权的业主委员会成立比例较低。据介绍，与上海住宅小区业委会成立比例达到90%相比，北京的比例只有25%。半月谈记者走访的多个小区都没有成立业委会。一方面，部分业主担心业委会有私心，无法公正公平保障全体业主权益；另一方面，部分业主认为成为业委会成员牵扯精力较多，自身相关业务知识欠缺，且业主意见很难统一，工作开展难度较大。
第三，住宅小区问题复杂，存在“执法不进小区”问题。半月谈记者了解到，根据《北京市物业管理办法》，住建、公安、消防、城管、园林等22个部门都有物业管理职责，且作了明确规定，但这些规定缺乏有效落实，部分职能部门不进小区执法，解决问题的“最后一公里”未打通。
第四，历史遗留问题急需创新思路解决。据相关部门摸排统计，北京市现有小区1万个左右，超过半数小区属于老旧小区，处于“失管”状态，停车位严重缺失、楼道杂物堆放、私搭乱建、无物业管理等情况在老旧小区尤为突出。目前北京采取“先尝后买”“先单项收费后多项收费”等方式，先对老旧小区改造，后逐步引入物业管理，少数小区已见成效，但大面积推开仍存在困难。
正视老问题，探索新方法
半月谈记者了解到，2019年，北京市一方面通过“接诉即办”推动物业管理专项治理，一方面探索新机制、新方法，物业服务质量差、水平低等多年“老大难”问题有望逐步得到解决。
首先是展开北京全市物业项目“大检查”、制定履约考评体系。北京市住建部门建立物业企业信用信息公示机制，组织相关部门、街道、行业专家对全市物业公司进行打分，定期公布企业不良行为记录，加大对企业的警示作用，督促企业依法依规开展物业管理活动。
其次，积极响应街乡吹哨，加强社区党建引领，在业主委员会和物业服务企业中设立党组织，鼓励“交叉任职”。要求物业服务项目负责人到社区“报到”，积极参与社区公共事务，共同做好社区治理。
此外，建立物业费调整机制，街道、社区组织物业服务企业、业委会或业主共同协商物业服务标准和物业收费标准，实现按需调整，质价相符，促进行业良性发展。同时，业主委员会要协助催缴物业费，对恶意欠费业主信息进行公示，督促业主履行义务。
与此同时，受访人士指出，开展物业管理专项治理须重视住宅维修基金续缴问题。半月谈记者了解到，以东城区新景家园小区为例，该小区大修基金已经使用完，面临续缴困难。未来此类问题仍将呈现多发态势，要尽快制定相关政策办法，减少矛盾纠纷。
教育改革进行时
7 上兴趣班而不考级，等于白上？
《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》出台，提出“严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生”。然而，半月谈记者发现，在一些地方，兴趣班与考级机构打着“国家认证”“升学加分”的旗号，鼓动、暗示家长提早抢占“升学优势”。孩子的兴趣爱好由此被考级考证“集训化”绑架、锁定，考级成了孩子兴趣学习中躲不过去的“坑”。在精心编织的“培训、考级、升学”的“一条龙”“业态设计”中，家长和孩子为了真假难辨的“升学加分”疲于应对。
不考级不能学新课，兴趣班大搞集训赚钱
“妈妈，考级有什么用啊?我好累!”面对动辄2个小时的跆拳道考前集训，长春市民马艳的儿子不停地抱怨。马艳说，为了增强儿子体质，给孩子报了跆拳道班。但学了不到半个月，教练就动员孩子报名考级。
不只是跆拳道，书法、美术、舞蹈、围棋……几乎所有的兴趣班都有人组织考级。考级的费用由考试机构收取，兴趣班则通过开设考级集训课程获利。
长春市一家美术培训学校招生工作人员常老师对半月谈记者说，考试集训课程与日常课程不同，会针对美术考级规则，让学生集中上2到3个小时课程，训练学生完成考试作品，是日常课时的2到3倍，课时费也会翻番。
为了让学生更多参加考级，部分培训机构甚至将考级作为评定学生能否学习新课的标准。长春市民王梦洋说，女儿学舞蹈不到3个月，培训学校就要她报考舞蹈一级，她不同意，学校老师就说“不考级没办法证明孩子学会，只能练之前的动作”。
可替考、可跳级、能押题，也令家长大跌眼镜。某美术培训班负责考级的魏老师直言不讳，命题时会在12幅作品中抽4幅，但是该校老师能够100%压中题。只要练会4幅画作，现场“照葫芦画瓢就行”。此外，该培训班还鼓励孩子跳级考，只需补交每级200元的跳级费。
教练裁判同一人，更让人质疑考级的公正性、权威性。经营美术培训学校多年的张一元(化名)透露，表面上，培训学校和考级机构各自收费，各自独立。但有很多考级机构会跟培训学校“挂牌合作”，指定“培训学校”，甚至邀请学校老师作为考级评委，或将学校作为考场。
莫让升学焦虑成为考级“助推器”
“升学钥匙”“学习棋类可以活跃孩子头脑，很多中学都有棋类特招生”“跆拳道考到国际黑带，上学可以加20分”“美术考满十级，好中学你随便挑，高考也有46所学校认可”……各大培训机构的金字口号，击中的是孩子升学痛点。
虽然各地小升初、中高考已取消了此类加分，且半月谈记者采访多家中学及教育主管部门，都否认证书与升学挂钩，但这类“真假难辨”的宣传仍让很多家长趋之若鹜。
“没有家长不愿意投资孩子，培训机构其实就是抓住了这种心态。”北京一家教育咨询机构负责人直言，只有将培训、考级、升学三者结合，给家长明确的预期，家长才愿意埋单。“否则学了那么多年，什么结果都看不到，家长是不认可的。”
“国家在规范考级考证的同时，最根本的还是要治理择校热。因为有择校热，就会有择校的工具，考级行为就是择校的工具。”教育专家熊丙奇表示，教育部门应对各地竞赛、考级考证等进行规范，重点打击培训、考证、考级、竞赛、择校形成的产业链条。
吉林长春解放大路小学副校长田丹认为，兴趣班考级乱象的一大原因在于管理缺位，目前兴趣班虚假宣传行为没有得到很好的治理。
吉林省家庭教育协会会长沈健建议，加强对家庭教育科学理念的宣传力度。只有家长理解了兴趣培养的规律，才能让孩子更好地发展爱好、培养特长，而不是急功近利地应试，导致“兴趣变成负担、好学变成厌学”。
解码城市
8 广安：业广民安
地阔为广，和谐即安，广土安辑，是为广安。这里是小平故里，正如新西兰作家路易·艾黎访问邓小平故居所赞颂的，这里是“东方的地平线”。在这里，勤劳勇敢的人们有着“心宽广，安天下”之胸怀，继续书写新的春天的故事。
小平故里，精神永光
内陆小城四川广安，因伟人而名扬四海。1904年8月22日，邓小平同志诞生于广安协兴镇牌坊村，开启了一段波澜壮阔的人生历程。
在协兴镇，大多数居民家里都挂着邓小平同志的画像。半月谈记者在这里采访的每一个人，都能讲述邓小平的故事。人们永志不忘，他深情地爱着祖国和人民，为中华民族的复兴奉献了毕生的精力；他深深眷恋桑梓和乡亲，留下了“一定要把广安建设好”的嘱托。
昔日荒草丛生的三元寨，漫山遍野种满柑橘树。果园的主人魏明元手指满树果实，信心十足地告诉半月谈记者：“今年肯定是个丰收年呐！”
魏明元曾穷得叮当响，靠着勤劳的双手，他奇迹般地把荒山变成果园，自力更生摘掉了“穷帽”。“革命先辈拼着性命换来今天的好日子，我们哪有理由偷懒？”
在重庆闯出了一番天地的叶林，是乡亲眼里的“金凤凰”。没想到，他放弃了蒸蒸日上的事业，重新飞回明月山的大山深沟，誓要让家乡改头换面。他的理由也是一样：“我尝到了改革开放带来的甜头，也要把这份甜回馈给乡亲。”
饮水当思源。广安人民把感恩的情愫化为郑重的宣言：把广安的发展融入全国发展的伟大实践，为这片江山沃土写下新的华彩篇章。
正是以这般“一团火”的精神，广安发展步入快车道：全市地区生产总值、固定资产投资双双突破千亿，成功迈入四川千亿俱乐部，呈现出经济稳中有进、民生福祉持续提升、社会大局和谐稳定的良好态势。
滨江之城，绿色发展
广安是一座“让人望得见山、看得见水、记得住乡愁”的江城。
渠江曲折回环，穿城而过。当年，16岁的少年小平就是从渠江东门码头出发，踏上赴法的留学路。如今的夏夜，蜿蜒绵长的江畔是最热闹的休闲场所。男女老少纷纷走出家门，欢歌曼舞、畅叙倾谈，欢乐时光似江流不尽。
渠江与嘉陵江合抱广安，孕育的不仅是秀美风光，更有难以忘怀的舌尖之美。广安美食兼具川渝特色，形成了独特的地方风味。除了两江的河鲜美食，传统美食巴人八大碗传承至今，以三巴汤、英雄会、桂兴坨坨羊肉为代表的特色菜品远近闻名，以岳池米粉、武胜麻哥面、邻水肉汤圆为代表的名特小吃回味悠长。
作为长江出川的最后一道生态屏障，广安自觉担负起为长江水资源保驾护航的使命。加快建设嘉陵江流域国家生态文明先行示范区，全域推进水环境治理，同时大力发展生态工业、生态农业……持续努力下，广安天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新，先后成功获评中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家森林城市。
“水清岸绿、城水相融、人水相亲”的新广安，绿水青山成为对外招商引资最靓丽的一张名片：今年上半年，广安就引进项目342个，协议投资711.19亿元。
川东门户，开放新篇
位居四川省最东端，紧邻重庆，广安地处“成渝西昆”钻石经济圈中心，是“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点城市。
广安与好邻居重庆往来尤为密切。位于邻水高滩新区的四川创能机械制造有限公司，几乎每天都有4至6车汽车零配件送往重庆。只需1个小时，这些产品就能送达厂家。
作为从重庆迁来的“外来户”，创能机械入驻高滩新区后，厂房扩大了4倍，用地成本却节约了60%。公司总经理刘建明说：“以前不敢接的大订单，现在也有能力承接了。”
广安与重庆的交往是全方位的。广安50%的工业项目为重庆配套，75%的农产品销往重庆，60%的游客来自重庆。着眼建设川渝合作示范城市的目标，广安发力与重庆一体化发展，目标是建成重庆主城空间拓展区、重大产业配套区、农副产品供应区、休闲度假“后花园”。
“我对学院的未来更有信心了！”广安职业技术学院校长王义全告诉半月谈记者，“一个月前，我们与汕头大学签订了对口帮扶框架协议。我们正在汕头大学的帮助下，建设机电一体化、工业机器人两个专业和生产性实训基地。”
这不是孤例，广安开放合作的深度广度不断拓展：按照创新研发在成都、生产基地在广安的定位，加快成都广安“双飞地”建设；与浙江南浔区合作建设“飞地”产业园；与广西防城港合作共建广安无水港……作为四川唯一与首批经济特区全部缔结友好关系的城市，今年上半年，广安从深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区引进的重大优质项目便有39个，协议资金155.11亿元。
站上深度开放的新起点，广安正以更加饱满的热情引进“外生变量”，最大程度释放开放发展新动能。
文旅融合，腰包渐鼓
拥有邓小平故里和华蓥山游击队遗址两大红色资源，建市之初，广安便着手打造红色旅游品牌。全国12个“重点红色旅游区”和30条红色旅游精品线路，广安均榜上有名，成为全国红色旅游的重要目的地。
锦绣广安，并非只是红色旅游目的地。华蓥山巍峨雄壮，更有奇特石林令人流连；千年兴国寺晨钟暮鼓香火袅袅，南宋安丙家族墓中外闻名；亚洲最大溶洞奇观——天意谷的洞中飞瀑更让人称奇……悠久历史与美丽山水，让广安成为世人瞩目的中国优秀旅游城市。越来越多广安人民吃上旅游饭，腰包越来越鼓。
如何充分利用资源，进一步扩大广安旅游的吸引力？从单一红色旅游转变为“旅游+”，广安思路明晰、步履坚定：以城市提质工程提升城市颜值和品位；以乡村振兴工程实现农业产区变景区、田园变公园；举办国际红色马拉松赛等活动，增强广安旅游知名度、影响力……广安，正日益成为闻者向往、来者依恋、居者自豪之地。
时政·财经
9 办事像网购，见官谁还愁
针对群众反映突出的办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，2017年7月以来，重庆积极谋划覆盖全市的“互联网+”政务改革，打造“城乡一体、一网联通、全城通办”的新型政务服务体系，收效有目共睹。群众为此点赞：“办事像网购，见官谁还愁？”
末梢变前沿，一网可通办
重庆江津区白沙镇松林岗社区双河组村民何文华新建住房，需要办理规划许可。今年1月31日，他把材料交到村便民服务中心，工作人员登录重庆市网上政务服务平台代他提交相关材料后，当天下午查勘人员便上门了。“以前为办这个许可证需要跑一趟镇里，如果材料不全，还得来回跑。”
何文华的经历并非特例。在重庆，无论是在城市还是边远山区，群众办理审批事项，只需登录“重庆市网上办事大厅”就能“全渝通办”。
近年来，重庆以“打破部门封闭、融合业务系统”为突破口，织出全市政务服务“一张网”，构建起市、区县、乡镇、村“纵向四级贯通、横向全面联通”的一体化在线政务服务平台，有效破除了过去各系统封闭运行、条块割裂、标准不一等弊端。
“该平台的最大优势是把曾经的‘行政末梢’变成了‘信息前沿’，实现了城乡一体化、服务无差别，极大便利了群众尤其是边远地区群众办事。”重庆市“互联网+”政务服务指挥中心负责人说。
办事标准化，监管明确化
“坐在家里上个网就能办成事，真方便！”重庆仁友国际物流有限公司工作人员洪尚凤在家里登录重庆市网上办事大厅，发起了跨区县超限运输车辆通行许可申请。
洪尚凤告诉半月谈记者，只需动动鼠标，找哪个部门、准备什么材料、走哪些流程等关键信息一览无余，还能提供办事指南、进度查询、结果公示、咨询评价等标准化服务。
重庆在推进“互联网+政务服务”过程中，以“减环节、减材料、减时限、减费用”为遵循，形成了国家、市、区县、乡镇（街道）4级所有同类审批内容事项名称、事项编码、申报材料、权力类型4个基本要素完全一致的“四级四同”标准化体系，实现一张清单告知、一张表单申报、一个标准受理、一个平台流转，全市所有行政审批事项和乡镇以上公共服务事项全部标准化上线运行。
2018年11月，重庆进一步推出“渝快办——重庆政务掌上办”移动政务服务平台，办事人只需通过“实人+实名”身份验证，就可在移动端办理所有审批服务事项和社会保障、医疗卫生、教育就业等16个方面的566项服务事项。
“以前，审批流程一启动就进入了‘茫茫网海’，不仅群众不清楚进展情况，上级部门和监管部门也无从知晓。”重庆市政府办公厅副主任杨建权说，现在效能监察系统可对审批事项展开全流程在线跟踪监管，在迅速定位堵点、难点、痛点的同时，还能为问责追责开出“处方”，从而倒逼行政审批和公共服务职能部门优化改进服务。
创新促改革，试点克难点
今年3月6日，重庆颁发了第一张基于区块链技术的电子营业执照。注册登记营业执照由此纳入政务区块链，成为重庆探索借助区块链技术推进政务服务改革的首个具体应用场景。
据重庆市“互联网+”政务服务指挥中心负责人介绍，探索政务区块链，主要是利用区块链技术信息安全、数据可追源、多方共识等特性，同步实现机构信任与数据信任，进一步减少办事企业群众重复提交证照和证明材料、窗口工作人员反复审核的成本。
据悉，2018年11月，重庆率先在全国省级层面开展政务区块链应用试点，目前区块链技术在企业开办、工程建设项目审批、不动产登记领域的应用已取得实质性进展。
接下来，重庆将进一步深化区块链在政务服务领域的合理应用，加快推动区块链同实体经济深度融合，在供应链金融、产品溯源、工业互联网等领域加快打造产业与应用互动促进、技术与人才紧密衔接、制度与环境相互支撑的生态系统，助力经济社会持续健康发展。
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