2020年公务员考试申论主题：保护黑土地 推进农业绿色发展
一、给定资料
资料1
有人说：“黑土地是个宝，丢了再难找。”然而，近年来我国东北的黑土层不断变薄、有机质不断下降，犁底层变厚、土壤板结严重……东北黑土地上的这些问题日益严重。农业部早前印发《农业资源与生态环境保护工程规划（2016-2020年）》，要求加强东北黑土地保护，在黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古等四省区选择100个黑土退化典型县，建设100个黑土地保护示范区。
中央财政曾专项安排5亿元资金支持东北地区17个产粮大县开展黑土地保护利用试点。试点进行得如何？记者赴黑龙江省哈尔滨市双城区、佳木斯市桦川县进行了调查。
（1）科学保护，变化立竿见影
“我们小时候挖黄土给家里抹墙，得往下挖1米多黑土，才能到黄土。30多年过去，黑土层少了好几十厘米，心里着急啊！”双城区东官现代农机专业合作社理事长付海维说，“小时候光脚进地，眼瞅着油汪汪的，一脚能踩个坑、一攥能成个球，现在板结得不像样。”
双城区是国家重要的商品粮生产基地、以玉米为主栽作物的粮食产区。双城区农业技术推广中心副主任张文成介绍，粮食产量不断提高的同时，由于化肥施用过量、用地不养地等因素，和第二次土壤普查相比，双城区的黑土地流失较为严重。
2015年，双城区开始黑土地保护利用试点。“一共有10.2万亩试点土地。”张文成说，“主要是通过秸秆粉碎翻埋和有机肥施用两项措施培肥地力、增加有机质含量，目前来看效果很不错。”
“我们合作社2015年实施秸秆还田作业。过了第二年伏天，拿铁锨一挖，就看到秸秆翻埋的地方产生了一层有益的菌。秋整地的时候，开拖拉机的司机也能感觉出来地变暄了、松软了。雨季更明显，不管下多大雨，垄沟里看不到一点水，直接渗到地下，土壤吸收水分、抗旱保墒的能力变强了。”付海维说，“变化立竿见影，我们没白干！去年我们种了1200亩食用玉米，全部施用有机肥。那品质！眼睛一瞅就不一样。”
（2）重用轻养，保护起来不容易
“要是保护面积再大一些就好了！”付海维隐隐担忧，“双城区300多万亩土地，纳入试点保护的是10万亩。那些没纳入试点的呢？有些农户还是靠多施化肥提高产量。”
佳木斯市桦川县也存在类似问题。“我们10万亩试点土地，保护效果都不错。但在项目区外，施用有机肥的还是少，很多农户还在靠化肥来解决土壤养分问题。”桦川县农技推广中心主任罗有志说，“不过总的来看，目前化肥的施用量在测土配方施肥的行动中有所下降。”
“观念止步不前，重用轻养是个大问题。”张文成说，个别农户重视眼前增产，不顾长远保护，“还有些农户对于秸秆翻埋的认知度也不高。这么多年都是深松整地，你秸秆翻埋把地整坏了咋办？把底下的生土整上来咋办？去年我们实施项目的时候就遇到这个问题，农民科学素养参差不齐。”
观念之外，成本控制、设备短缺也是个大问题。“农民传统上整地都是灭茬、旋耕、起垄、镇压一体的，30到35块钱一亩地的成本。而秸秆粉碎翻埋，一亩地的成本就要120到140块钱。”张文成担心，试点区目前有国家财政补贴，但今后大面积推广怎么办？
“比如秸秆深翻还田，要求深度达到30厘米，没有大马力拖拉机和配套设备无法保证项目顺利完成。现有的农机设备即使做，效率也非常低，深翻作业时间就得一个月。”罗有志说，“目前畜禽粪便的利用成本也很高，还没有形成规模，本村的畜禽粪便无法有效转化成有机肥。”
（3）推动适度规模经营，依托大型合作社更有效
“这些问题有一定的普遍性，我们也在实践中不断摸索解决办法。”张文成说，“抛开技术层面的难题，现在看来推动适度规模经营、依托大型合作社实施黑土地保护很有效。一个是合作社的农机相对充足，抛撒有机肥和秸秆还田的成本低。更重要一点是农户的土地流转给合作社一般时间较长，合作社追求种植高质量的绿色有机农产品，养地意识很强。”
同时，各地也在想法子，力图降成本、提效率。佳木斯市大力推动秸秆资源化综合利用项目，利用秸秆中的木质素生产黄腐酸有机肥，“这种肥料效果好，有利于培肥地力，改善农作物品质、口感，减少农药化肥使用量。我们县的黑土保护，目前主要是施用黄腐酸肥。”罗有志说。
张文成告诉记者，双城区正尝试在黑土保护项目中采用秸秆免耕法，“免耕作业流程少，实施起来方便，和粉碎翻埋比，成本更低。”
大连的一家健康管理公司，在双城区投资了一家有机化肥厂，小范围内搞起了多赢的有机循环农业。“我们和杜斌合作社搞了合作，利用附近奶牛饲养场的牛粪生产有机肥，负责对试点保护的3000亩黑土地施用有机肥，合作社则按照我们的标准种植有机作物，我们全部收购。”公司负责人宋代福说，“由于黑土地前期受损较严重，目前养地阶段我们主要种植青贮玉米，供给奶牛饲养场作为饲料。等地力提升、有机质含量增加了，我们就主要种植有机绿色农产品，直接供给我们公司的会员。这种方式对于公司盈利、合作社农户增收、保护黑土地，都有好处。”
资料2
吉林省中部黑土地核心区土壤肥沃，耕作条件优越，是国家重要的商品粮生产基地，肩负着保障国家粮食安全的重大责任。近年来，吉林省紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线，深入推进黑土地保护技术模式和整治体系建设，加快现代农业绿色转型步伐。
实施黑土地保护治理工程，推进黑土地保护综合治理。2014年起，吉林省启动实施“吉林省中部粮食主产区黑土地保护治理工程”。按照“由点扩面、先易后难，整合项目、综合治理”的原则，多部门协同作战，整合项目资源，实行综合治理，建设高标准农田23万亩，推广保护性耕作200万亩，推广秸秆腐熟剂27万亩，增施有机肥60万亩，农田防护林更新改造1.06万亩。农业灌溉用水污染防治和畜禽养殖污染防治等项目同步推进。2015年，吉林省制定《吉林省黑土地保护治理“十三五”规划》，对黑土地保护进行了统筹规划和部署。
以黑土地保护利用试点为契机，探索黑土地保护技术模式和运行机制。2015年起，吉林省以榆树市、公主岭市、农安县和松原市宁江区等4个“东北黑土地保护利用试点”县（市、区）为突破口，按照“控制水土流失、增加土有机质、保水保肥、种植养地作物、调控土壤养分”的技术路线，大力推广应用秸秆还田、增施有机肥、深翻深松、养分调控、粮豆轮作及耕地质量监测等技术。2016年，实施试点保护面积40万亩，实施秸秆还田26.37万亩，增施有机肥27.35万亩，养分调控6.57万亩，玉米大豆轮作9.82万亩，深松面积10.3万亩，建立40个耕地质量监测站，深入探索黑土地保护利用技术模式和运行机制。目前，各试点初步建立了适合本区域的黑土地保护技术模式和运行机制。据统计，项目每年带动了70余个农业合作社、80余个农机合作社、40余户种粮大户、30多个肥料生产企业参与到黑土地保护工作中。
资料3
推进农业绿色发展，是农业高质量发展的应有之义，也是乡村振兴的客观需要。2017年，中办、国办印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，对当前和今后一个时期推进农业绿色发展作出了全面系统部署。落实中央的部署，必须把战略重点放在紧紧围绕乡村产业振兴来展开，切实推动农业空间布局、资源利用方式、生产管理方式的变革，推动乡村产业走上一条空间优化、资源节约、环境友好、生态稳定的中国特色振兴之路。
习近平总书记指出，推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。在实施乡村振兴战略中，必须一以贯之地坚持绿色发展，做到思想上自觉，态度上坚决，政策上鲜明，行动上坚守，这是决定能否成功走出一条中国特色社会主义乡村振兴道路的关键。
要着力解决农业绿色发展面临的突出问题：
一是着力解决农业资源趋紧问题。耕地、淡水等资源是农业发展的基础。我国人多地少水缺，人均耕地面积和淡水资源分别仅为世界平均水平的1/3、1/4。习近平总书记强调，要像保护大熊猫一样保护耕地。近年来，我们实施高标准农田建设和耕地质量保护与提升行动，发展节水农业，取得积极成效。但也要看到，随着工业化、城镇化加快推进，耕地数量减少、质量下降，水资源总量不足且分配不均。要实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的水资源管理制度，全面划定永久基本农田，统筹推进工程节水、品种节水、农艺节水、管理节水、治污节水。到2020年，确保建成高标准农田8亿亩、力争完成10亿亩，全国耕地质量提升0.5个等级以上，农田灌溉水有效利用系数超过0.55。
二是着力解决农业面源污染问题。习近平总书记指出，农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账，而且要逐步还旧账，要打好农业面源污染治理攻坚战。这几年，我们提出了到2020年实现农业用水总量控制，化肥、农药使用量减少，畜禽粪便、秸秆、农膜基本资源化利用的“一控两减三基本”目标。目前，各项工作有力推进，农业面源污染加剧的趋势得到遏制，但问题仍然突出，长效机制尚未建立。要坚持投入减量、绿色替代、种养循环、综合治理，力争到2020年，化肥、农药利用率均达到40%以上，畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%以上，秸秆综合利用率达到85%以上，农膜回收率达到80%以上。
三是着力解决农业生态系统退化问题。农业生态系统是整个生态系统的重要组成部分。近年来，我们调整优化种养业结构，实施草原生态奖补、休渔禁渔等制度，逐步修复农业生态系统。但农田、草原、渔业等生态系统退化，农业生态服务功能弱化的问题仍然突出。要优化农业生产布局，坚持宜农则农、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，逐步建立起农业生产力与资源环境承载力相匹配的生态农业新格局。实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，加快推进退牧还草、退耕还林还草，到2020年，全国草原综合植被盖度达到56%。
四是着力解决农产品质量安全问题。农产品质量安全是关系老百姓身体健康和生命安全的重大民生工程。近年来，我国农产品质量安全形势稳中向好，2016年全国主要农产品例行监测总体合格率达到97.5%。但问题和风险隐患仍然存在，农兽药残留超标和产地环境污染问题在个别地区、品种和时段还比较突出。要坚持“产出来”“管出来”两手抓、两手硬，大力推进质量兴农，加快标准化、品牌化农业建设，强化质量安全监管，实现“从田头到餐桌”可追溯。到2020年，主要农产品例行监测合格率稳定在97%以上，保障人民群众“舌尖上的安全”。
二、试题要求
请以“加强黑土地保护，推进农业绿色发展”为题目，自选角度，写一篇议论文。
要求：主题明确，见解深刻；结构清晰，内容充实；不拘泥于给定资料，语言流畅，1200字左右。
【参考范文】
加强黑土地保护 推进农业绿色发展
耕地是粮食生产的“命根子”，东北黑土区是保障我国粮食安全的“压舱石”、是生态环境平衡的“稳定器”。然而，由于长期高强度开发利用、建设占用、重用轻养，再加上受土壤侵蚀、化肥农药污染等因素影响，东北地区黑土地正逐渐“变瘦、变薄、变硬”，土壤肥力下降、流失严重。
黑土地是大自然的馈赠，也是老祖宗留下的宝贵资源，决不能让黑土地在我们这一代人手中变少了、变瘦了，加强保护刻不容缓。为此，需要牢固树立绿色发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，聚焦重点发力、采取有效措施，强化土壤污染管控和修复，把黑土地保护利用这篇大文章做好，不断夯实国家粮食安全基础，推进农业绿色发展。
坚持以绿色发展理念为引领。习近平总书记指出，推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。东北黑土区生态类型多样，既有大平原、大草原，又有大森林、大湿地，这是实现农业绿色发展的天然优势。保护好黑土地，是推进东北农业绿色发展的重要内容，必须按照绿色发展的要求来推进。坚持从保护和治理修复黑土地入手，推进化肥农药减量，增效强化土壤污染管控，推进水土流失治理，加快形成绿色生产方式，把东北黑土区打造成为绿色农业发展先行区。
坚持保护与利用相统筹。东北地区在全国农业版图中举足轻重，是我国重要的商品粮基地，粮食产量占全国的1/4，商品量占全国的1/4，调出量占全国的1/3。保护东北黑土地，要处理好保护资源与粮食生产之间的关系，既要转变过去那种透支资源、污染环境的生产方式，也要防止出现片面强调“保护”、削弱粮食生产能力的情况。保护黑土地，根本目的是实现粮食安全可持续、资源环境可持续。要通过优化农业生产布局，大力推广资源节约型、环境友好型、生态保育型农业技术，走“在保护中利用、在利用中保护”的路子。
坚持突出重点、统筹推进。东北黑土区耕地面积大，黑土地退化成因复杂，保护治理任务艰巨。加强东北黑土地保护，不能平均用力，要突出重点区域，推进连片治理，做到建一片成一片。当前，要选择一批重点县（市）开展黑土地保护整县推进试点，不断积累经验，探索有效模式。要将黑土地保护与高标准农田建设、农业环境突出问题治理、农业结构调整等统筹考虑，整合资源力量，集中资金投入，调动各方积极性，形成工作合力。
此外，必须充分调动农民的积极性。没有他们的积极性，没有他们的配合，再好的措施都无济于事，应建立一套可操作的农田保护支持制度，进行粮豆轮作、粮草轮作，使农民收益不减少，鼓励发展种养结合的循环农业，支持秸秆还田、深耕深松和积造有机肥。
黑土是世界上公认的最肥沃的土壤，形成极为缓慢，在自然条件下形成1厘米厚的黑土层，需要200至400年。东北老百姓常用“一两黑土二两油”来形容黑土地的肥沃。保护黑土地，既要抓好突出问题治理，又要谋划长远发展；既要采取有力治标措施，又要探索长远治本之策，“让珍贵的黑土地泛起油光”。
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