2021年半月谈第2期评论

    半月谈2021年第二期（半月谈评论）

    “城市更新行动”决不能让县城缺席

    半月谈评论员 徐宁

    过去几十年，中国经历了人类历史上最大规模的城镇化进程，2019年底常住人口城镇化率达到60.6％，一些东部沿海城市的常住人口城镇化率已经超过70％。我国已步入城镇化较快发展的中后期。

    这期间，我们坚持不懈对城市进行功能化改造。拆除棚户区、扩建新区、治理环境、“创文”“创卫”、改造老旧小区，积累了许多成功经验，也碰到不少疑难杂症：交通拥堵、环境污染、居住条件差、公共服务跟不上……许多城市，尤其是县城，留下了不少处于发展中间状态的半成品，短板弱项颇多。

    一些县城在应对新冠肺炎疫情中暴露出来的不足，更提醒我们，有必要给县城来场更新行动。

    “十四五”规划《建议》提出，实施城市更新行动。这是“城市更新行动”一词首次出现在国民经济和社会发展五年规划里，意义重大。所谓城市更新，指的是将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建。

    注重对城市的更新而非扩张，是当前我国城镇化发展从注重增量转向存量挖潜的必然过渡。发达国家在城镇化发展接近成熟期时，城市都逐步从“外延式扩张”转向“内涵式发展”。而在人口、资金等资源要素向中心城市和城市群聚集，其他地区面临人口流出的大趋势下，提升县城存量空间功能品质，是让民众在县城生活得更方便、更舒心、更美好的必由之路。

    我国有千余座县城，存在较多建设短板和发展软肋，城市更新行动决不能让县城缺席。

    给县城来场更新行动，首先要更自觉地践行以人民为中心的发展思想，破除“唯GDP”惯性，拒绝“摊大饼”，协调好发展经济和改善人居的关系，提升人民群众城市生活的幸福感安全感获得感。

    城市是经济发展的火车头，但发展城市绝不仅仅是经济规模、城区范围的扩大，也应是城市生活、城市文明的同步构建。否则，二者失衡，火车头也会失去动力。过去，有的县城只注重发展速度和规模，服务能力、街区环境这些关乎每位市民切身利益的“关键小事”被忽略了，居民没能同步享受城市发展的红利。未来县城更新，应以人为本，完善设施，修缮建筑，美化环境，补上短板与欠债，让县城作为整体的公共空间而更加宜居、亲和、包容。

    给县城来场更新行动，要注重历史文化的传承，留住城市记忆，杜绝千城一面、万楼一貌。

    城市要发展，特色不能丢。一座城市的底蕴和魅力，很重要的一部分源于它的历史景观和传统街区风貌。未来县城更新，要拒绝简单的“复制”和“克隆”，注重保护县城历史风貌的完整性和地域民俗的延续性，温柔转身。

    当然，既然是更新，就不能没有拆除，不能没有新建。县城更新应实现有机更新、有序更新。既要妥善弥补城市功能在大区域范围内的不足，适应居民生活新需要，又要保证城区原有韵味，体现县城空间意象和格局之美。

    给县城来场更新行动，还要有问题意识，多问需于民、问计于民，因地制宜，不搞一刀切。

    城市更新是一门精细的学问，加之我国地域广大，县城各有特点、各有难题，决不能在县城更新中搞一刀切、齐步走，而应鼓励各地充分听取群众意见，汇聚专家智慧，制定适合本地的、切实可行的方案，因地制宜进行探索。

    有理由相信，随着“人的城镇化”的不断推进，随着共同富裕具体举措的落地实施，每一座县城都可以找准自己的定位，发挥独特的功能，建设成为小而美、小而富、小而活的新型宜居型县城。