半月谈2020年第二十三期

    解答四个课题，坚持依宪治国

    孙培军

    12月4日是第七个国家宪法日。在近日召开的中央全面依法治国工作会议上，习近平总书记强调，要坚持依宪治国、依宪执政。党领导人民制定宪法法律，领导人民实施宪法法律，党自身要在宪法法律范围内活动。

    2012年，习近平总书记曾指出宪法实施中实际存在的一些问题：保证宪法实施的监督机制和具体制度还不健全，有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和部门依然存在;关系人民群众切身利益的执法司法问题还比较突出;一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法严重损害国家法制权威;公民包括一些领导干部的宪法意识还有待进一步提高。

    解答这几个问题，对当下坚持依宪治国依然具有重要意义。这几个问题，聚焦于如何维护宪法权威，如何强化制度设计，如何严格执法、公正司法，如何增强宪法意识，党中央高度重视，切实加以解决。

    维护宪法权威

    在维护宪法权威方面，党的十九大创造性地写入“合宪性审查”一词，指出要加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，改变“宪法是闲法，是纸老虎”“违法可怕、违宪不可怕”的思维。

    党的十九届二中全会强调，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法被明确禁止。这样做是要保障党依据宪法治国理政，领导人民制定和执行宪法，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。

    党的十九届四中全会又一次强调，坚持宪法法律至上，健全法律面前人人平等保障机制，维护国家法制统一、尊严、权威，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

    强化制度设计

    在健全制度方面，2018年3月，十三届全国人大一次会议高票表决通过的宪法修正案，将“全国人大法律委员会”更名为“全国人大宪法和法律委员会”。这一委员会在继续承担统一审议法律草案工作的基础上，增加了推动宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性审查、加强宪法监督、配合宪法宣传等职责。这是新中国成立以来第一个宪法方面的人大专门委员会，其名称和职责的变化，凸显了宪法的最高法律地位。

    党的十九届四中全会强调了包括加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件在内的具体措施。国家根本大法的显著优势通过解释、审查、撤销、纠正等过程充分发挥出来。这为全方面的科学立法提供了具体组织保障。

    严格执法、公正司法

    宪法的生命力在于执行。如何推进严格执法、公正司法?一方面，国家通过建设法治政府，推进依法行政，取缔一批奇葩证明，深化放管服改革;严格规范执法，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题正得到解决。另一方面，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，以审判为中心的刑事诉讼制度改革守住防范冤错案件的底线，“让审理者裁判、由裁判者负责”，防止领导干部干预司法“批条子”“打招呼”。同时，通过案件登记、问责等机制，防止出现冤假错案。一批重大冤假错案件得到依法纠正。

    增强宪法意识

    2018年2月，习近平在中央政治局第四次集体学习时强调：“宪法法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，加强宪法学习宣传教育是实施宪法的重要基础。”带头尊法、学法、守法、用法，成为各级党组织和全体党员的分内之事。

    这些年，我国持续深入开展宪法宣传教育活动。来自司法部、教育部的数据分外亮眼： 开展宪法进公共场所、进宾馆、进万家等活动，先后在2300个车站和2500趟高铁列车播放宪法宣传片。 教育部2019年开展的“学宪法讲宪法”活动中，全国青少年普法网在线学习规模超过37亿人次，制度自信的种子广泛播撒进青少年的心灵。(作者系中共中央党校/国家行政学院政治和法律教研部副教授)