半月谈2020年第十六期：“五个集成”提升基层治理效能

    半月谈记者 邵鲁文

    群众诉求不知道在哪办、谁来办，往往导致基层一些“小问题”演变为“大纠纷”。半月谈记者调研发现，山东枣庄市峄城区阴平镇着力推进办公场地集成、治理功能集成、指挥平台集成、网格建设集成、执法力量集成的“五个集成”创新，进一步提升了解决群众诉求的效率，有效化解了基层矛盾。

    群众少跑路，办事服务“零距离”

    走进阴平镇综治中心服务大厅，半月谈记者看到，国土建房、产权交易、村章监管等窗口一字排开。刚办理完孤儿基本生活费申请的退休职工老邢说：“跑一趟大厅就把事办完了，比以前办事便捷多了。”

    阴平镇党委副书记陈传会告诉半月谈记者，综治中心服务大厅共纳入7个职能部门，设置15个服务窗口，进驻管理服务事项87项。除了服务大厅的“一站式接待”外，阴平镇还实施“办公场地集成”，将“两所四办”集中到镇综治中心所处区域办公，办事效率显著提高。

    “原来群众办事如果涉及不同部门，就得来回跑上几里路。现在，‘两所四办’集中到同一个区域办公，有效解决了群众所需、所盼、所急，群众满意度大幅提升。”阴平镇党委书记马登峰说。

    长期以来，乡镇部门缺少执法权，是困扰基层社会治理成效的一个突出问题。阴平镇联合执法、公安、交通、市场监管等13支执法力量，成立了由镇长任主任的综合执法办公室，重新组建基层综合执法队伍，由镇级统一管理、统一考核、统一保障，承担阴平镇辖区内综合执法检查任务。

    阴平镇镇长付晓娟说，综合执法工作体系把过去执法力量的“条块分割”变为“条块联动”，发现问题后第一时间解决问题，实现了执法效能的最大化。

    织密“一张网”，解决问题有效率

    如何快速响应群众的各种诉求？半月谈记者在阴平镇社会治理服务统一指挥调度中心看到，依托阴平镇所在的峄城区开发的“榴乡诉递”平台，群众反映的各类诉求信息都得到了集成。

    阴平镇综治办副主任陈芹在“榴乡诉递”平台点开一则编号为MS20191013003的诉求信息，登记时间、联系方式、地址、问题描述等信息一目了然，还附有相应照片。

    陈芹说，指挥调度中心分设诉求受理、研判分流、指挥调度、督查督办、综合协调5个功能分区，形成了一个平台统一受理、各种手段综合治理的多元共治模式。

    “您好，请问村里路灯能正常亮了吗?”“亮了，亮了。”半月谈记者在阴平镇斜屋村看到，网格员孙延伟在对村里反映的路灯损坏问题进行回访。村民陈玉喜说：“我们刚反映不久，镇里马上就派人下来查看，很快就把路灯修好，村里满意。”

    付晓娟说，阴平镇将全镇划分为58个网格单元，配备58名网格长、58名网格员，实行网络办公，确保小事不出网格，大事难事不出镇。

    找到“总抓手”，基层治理提质效

    阴平镇的创新和探索是峄城区破解基层社会治理难点、痛点的一个缩影。

    半月谈记者了解到，峄城区从实际出发，充分保障基层人员的生活待遇，进一步提升一线工作人员的工作热情。去年来，峄城区财政列支网格经费438万元，为网格员每人每月发放绩效补助400元，网格长发放工作补助每人每月200元。

    马登峰说，一年来，仅阴平镇累计受理各类诉求1109件，办结1085件，正在办理24件，群众满意率达99.9%。同时，阴平镇全镇信访量下降75%，全镇10年以上信访积案化解率100%。

    山东大学地方政府管理研究所所长、博士生导师方雷认为，阴平镇在基层社会治理中实施的“五个集成”创新，构建了扁平化快速响应机制，形成多方参与的共建共治共享基层社会治理架构，促使基层社会治理难题得到有效解决，对各地创新社会治理带来诸多启示。

    峄城区委常委、政法委书记刘波表示，“五个集成”疏通了社会治理的“神经末梢”，既架起政府和群众之间的连心桥，也让乡镇找到了基层社会治理工作的“总抓手”。