半月谈2020年第十六期

    深圳40年，社区成了基层治理“能量场”

    半月谈记者 孙飞 陈宇轩 印朋

    城中村隐患一大堆，志愿者服务一阵风，智慧治理停留在“纸上谈兵”……这些基层治理现代化的“拦路虎”，困扰着许多城市的治理升级之路。看起来是“死结”，是否一定解不开？有座城市说出了带着底气的“不”。

    这座城就是深圳。在鹏城，千百个社区，就是基层治理动能汇聚的“能量场”，为创新之城带来日新又新的活力。

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    谁说社区不能指挥住建局？

    深圳近2000平方公里的土地上，分布着多达1800余个城中村，居住人口众多，不同程度存在社区治安、消防安全、环境卫生等方面隐患。

    在坪山区马峦街道坪环社区，7.2万平方米的城中村密布220栋统建楼，人流车流混行、雨天满路淤泥、车位极其紧缺、管网隐患难除……诸多痛点让居民怨声载道。

    “商品房小区有物业公司，城中村是不是也可以引进物业？”马峦街道党工委书记商澎涛的期待，在今年成为现实。5月，坪山区政府与中航、万科、深业等物业公司建立战略合作伙伴关系，共建城市运营中心。

    “城市管理运营市场化专业化改革，有助于提升城区发展品质和魅力，增强广大市民群众的获得感、幸福感。”坪山区委书记陶永欣说，坪山区将继续发力打通服务社区末端“最后100米”，不断提升城中村、三小场所、半封闭社区等薄弱区域的管理服务水平。

    除了以实招改善社区“硬环境”，深圳还想办法以暖意润泽基层“软环境”。

    30万元工程款迟迟拿不到，刘武庆的心情一度很烦躁。作为深圳一支挖土机工程队的负责人，刘武庆手下有10多名工人，最近他们的工作就是上门要账——之前在一个楼盘干了一年多，谈好了50万元的工程款，结果只拿到20万元，工人的生活都成了问题。

    实在没办法的刘武庆找到了光明区光明社区。在他走出社区的第二天，30万元工程款就打到了他的银行卡上。“听说是社区要求光明区住建局处理的，社区还能‘指挥’住建局？”刘武庆感到很新鲜。

    社区情况复杂，群众需求多元，深圳意识到，只有让更多资源与权限向下沉，才能解开群众心中的“千千结”。光明社区工作人员尹峰说，他们接到刘庆武投诉的当天，就向光明区住建局发出了通知，当天就组织了由住建局工作人员和纠纷双方参加的调解会，详细告知法律后果，最终成功调解双方纠纷。

    在深圳市光明区，这样的“社区发令、部门报到”正在成为基层纠纷化解的利器。据统计，2019年，光明区各社区“发令”216次，调度1600多名干部下沉一线，职能部门及时报到率为98%。

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    “志愿者之城”迈向3.0

    都说“来了就是深圳人”，这句话现在有了下文：“来了就做志愿者。”

    20世纪80年代末至今，深圳志愿者队伍从不到20人发展到近200万人，数量位居全国前列。随处可见的“红马甲”们，成为畅通城市治理的“毛细血管”。

    发轫于社会化、项目化、活动型为特点的“志愿者之城1.0”，历经U站服务体系、志愿服务制度及信息化平台建设初步完善的“志愿者之城2.0”，如今深圳已着手打造以志愿服务优化社会治理的“志愿者之城3.0”，污染治理、公共安全等领域，亮点正在涌现。

    在坪山河岸，坪山护河志愿服务U站掩映在绿树丛中。这座黄色凉亭结构虽然简易，但管理上“三有”毫不含糊——有志愿者服务标识、有志愿者开展服务、有志愿者服务台账，可为市民提供饮水、咨询、手机充电、简易创伤处置等便民服务。

    2017年7月，坪山区创新组建成立“河小二”护河志愿服务队，将志愿服务与治水提质工作相结合，遇污水乱排“随手拍、随时报”，实现群众巡查与政府监管无缝衔接。截至目前，坪山区护河志愿者服务队共计巡河39.3万人次，时长6.5万小时。

    在新冠肺炎疫情防控战中，志愿者是联防联控、群防群治的重要力量。“横向多域覆盖、纵深直插社区”的大、中、小三级联防联控志愿服务队伍，更是鹏城抗疫的坚实根基。

    在深圳市南山区桃源街道龙光社区，70岁的“爱心李大姐”李秀英1月31日就开始在社区出入口为居民测量体温、宣传疫情防控知识，协助社区组织发展春节防疫志愿者小队。

    参与志愿服务20余年的李秀英，如今已是服务时长最高等级的“五星级义工”。她还动员家里女儿、女婿、“00后”外孙女齐上阵，共同投入抗疫志愿工作。“我身体还行，做志愿者，就是要坚持做有意义的事。”李秀英说。

    “深圳志愿服务已经不限于基础性的公共服务，‘志愿者之城3.0’建设最终指向社会共识的凝聚，实现社会主义核心价值观的最广泛传播和普及。”深圳团市委书记方琳说。

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    有智慧平台，诉求尽管来

    创新之城，就要有创新之城的作为。深圳借力大数据、云计算等新兴技术打造城市“智慧大脑”，司法、公安、交通、安监、消防等领域一体贯通，拆除部门间信息壁垒，数据共联共享成为现实。

    “公明街道上村社区网格员巡查时，李生德等5人反映遭公司拖欠工资共计35万元，网格员随后引导诉求人到社区诉求服务大厅。”在光明区信访大厅的一块大屏幕上，一条纠纷诉求信息弹了出来，详细地显示了诉求人的基本情况、诉求内容、处理方式，工作人员随即启动纠纷处理程序。

    这是光明区打造的群众诉求智慧管理平台。半月谈记者注意到，诉求根据纠纷涉及人数、紧急程度、涉案金额等因素划分为三个等级，在屏幕上以红、黄、绿三种颜色区分，一级诉求要求10分钟审核、30分钟受理、1小时动态更新管理。

    有了智慧管理平台的帮助，工作人员只需要一键点击，就能实时掌握街道社区上报的纠纷处理进展，驻点律师、心理咨询师服务情况。通过群众诉求服务微信小程序及“i深圳”手机App，居民足不出户即可连通平台反映诉求。2019年以来，这一平台共受理群众各类诉求服务18148宗，化解18053宗，直接服务群众77792人。

    治理精细化，深圳坚持的是“搞搞新意思”也“搞搞真意思”。从赋能社区、优化社区出发，始终着眼于千万鹏城人的所期所求，打造智慧城市之路，深圳一直在路上。（来源：《半月谈》2020年第16期 原标题：《让社区成为基层治理“能量场”》）