半月谈2020年第十五期：乡村产业首次全面规划，看点在哪

    谭衷

    农业农村部印发《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》（以下简称《规划》），是我国首次对乡村产业发展作出全面规划。此次规划有哪些重要看点？

    引导资源要素向乡村聚集

    产业兴旺是乡村振兴的重点。当前，我国乡村产业发展虽然已具备一定的资源要素基础，但仍存在门类不宽、链条较短、要素活力不足和质量效益不高等问题。

    针对此，《规划》重点布局农产品加工业、乡村特色产业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业等，并提出了一系列政策措施。如完善财政扶持政策，支持现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群及农产品仓储保鲜冷链设施建设；鼓励地方发行专项债券用于乡村产业；强化金融扶持政策，完善乡村产业发展用地政策体系等。这些举措都有利于引导更多资金、人才、技术、信息等资源要素向乡村集聚。

    《规划》还列出一系列具体目标：到2025年，农产品加工业营业收入达到32万亿元，主要农产品加工转化率达到80%；乡村休闲旅游业年接待游客人数超过40亿人次，经营收入超过1.2万亿元；返乡入乡创新创业人员超过1500万人……

    新技术、新装备助推农产品加工业发展

    农产品加工业从种养业延伸出来，是提升农业生产附加值的关键，也是构建农业产业链的核心。

    2019年，我国规模以上农产品加工企业8.1万家，吸纳3000多万人就业，农产品加工业粗具规模。但是，创新能力不强，开发层次较浅、质量效益不高的现实也阻碍了农产品加工生产走深走实。

    以新技术、新装备助推农产品加工业升级换代，需要重点发力。《规划》提出，以农产品加工关键环节和瓶颈制约为重点，组织科研院所、大专院校与企业联合开展技术攻关，扶持一批农产品加工装备研发机构和生产创制企业，开展加工技术与信息化、智能化、工程化装备研发。

    统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，也是未来新方向、新举措。《规划》鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等发展农产品产地初加工；引导大型农业企业发展精细加工，开发类别多样、营养健康、方便快捷的系列化产品。

    以乡村旅游融通工农城乡

    经过多年发展，我国乡村休闲旅游业已成为横跨一二三产业、兼容生产生活生态、融通工农城乡的新业态。但乡村休闲旅游业也面临同质化现象突出，“乡村性”“乡土气”不足等问题。

    对此，《规划》提出，乡村休闲旅游要坚持个性化、特色化发展方向，以农耕文化为魂、美丽田园为韵、生态农业为基、古朴村落为形、创新创意为径，突出特色化、差异化、多样化。

    要想吸引游客前来，乡村还得做到让游客吃住顺心，私家车往来顺畅，而这都有赖于良好的配套设施建设。对此，《规划》明确，加强乡村休闲旅游点水、电、路、讯、网等设施建设，完善餐饮、住宿、休闲、体验、购物、停车、厕所等设施条件，开展垃圾污水等废弃物综合治理等。

    推进农村创新创业

    近年来，各地一大批“田秀才”“土专家”“乡创客”为广袤乡村带来了新的发展动力。这说明，要发展乡村产业，尤其需要培养一批敢为人先、百折不挠的农村创新创业者。

    为推进农村创新创业，《规划》从培育创业主体、搭建创业平台、强化创业指导等方面作了部署。具体措施包括深入实施农村创新创业带头人培育行动，培育返乡、入乡创业主体；建设各类创新创业园区和孵化实训基地；建立专家、企业家、带头人创业导师队伍，强化创业服务和培训等。

    发展乡村产业，归根结底是为了让农民生活更富裕，有奔头。《规划》特别强调，把二、三产业留在乡村，把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。因此，要引导新型农业经营主体与小农户建立多种类型的合作方式，完善利益分配机制，推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式，让农民更多地分享产业链增值收益。（刊于《半月谈》2020年第15期）