半月谈2020年第十五期（半月评论）

    稳脱贫，公共服务要强基

    鲍曙光

    2020年，我国打赢脱贫攻坚战目标将如期实现。下一步，我国相关工作的重心将从解决绝对贫困转到稳固脱贫政策效果上来。

    对于不少贫困人口来说，挡在稳脱贫道路上的绊脚石并非只有低收入。事实上，致病致残、受教育难、市场风险、自然灾害、饮水和住房安全缺乏保障等，都可能是致贫返贫的因素。缺乏基本公共服务的有效保障，尤其在面临诸如新冠肺炎疫情等突发性外部风险的冲击下，部分贫困人口返贫风险将更为突出。

    同时，基本公共服务供给不足、发展不均衡，将导致贫困群体失去公平发展的机会，这也是相对贫困和返贫现象产生的重要制度性根源。即便我国“两不愁三保障”的目标基本实现，城乡基本公共服务的地区差距仍然显著，特别是深度贫困地区在道路交通、教育培训和基本医疗等方面还存在不少短板，防返贫稳脱贫的压力依然不小。

    充分且健全的基本公共服务体系有利于破解制度约束，增强贫困地区和贫困人口的内生发展能力。它从横向和纵向两个角度拓展了扶贫工作。从横向看，强化基本公共服务有利于将扶贫工作由经济领域拓展到社会领域；从纵向看，则有利于扶贫工作由事后干预为主向事前、事中、事后全过程干预转变，形成完整的反贫困链条。

    由此可见，为脱贫人口建立安全防护网，化解致贫因素，提高贫困人口的抗风险能力，必然需要筑牢公共服务基础，加快基本公共服务体系的制度建设。

    当前我国基本公共服务体系建设仍存在一些短板。从数量看，基本公共服务覆盖面仍存在漏洞，尚未有效覆盖全部流动人口和困难群体；从质量看，公共服务有效供给不足、效率不高短板并存，基本公共服务可及性仍有待提升；从结构看，城乡和区域基本公共服务差异仍然显著；从主体看，供给主体单一且资金短缺严重，市场社会力量参与不足。

    破解这些问题，强化基本公共服务体系，特别需要在多个方面筑底强基。

    一是补齐短板，推动城乡和区域基本公共服务均等化。加大公共资源向农村、贫困地区和社会困难群体倾斜力度。如统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，健全覆盖城乡的教育资助帮扶体系；建立健全公共卫生体系，改善农村医疗卫生保障条件，提升贫困地区县域医疗卫生服务能力；提高农村基础养老金给付水平，进一步提升农村基本医疗保险报销比例，扩大医疗保险报销范围等。

    这些措施不同于过去单纯增加欠发达地区投入的思路，而是基于人口流动趋势，布局公共服务和配置资源，提升公共服务的可携带性，推动公共服务与财力支持同流动人口挂钩，降低农村基本公共服务的提供成本，以此缩小公共服务的城乡差距并最终实现城乡基本公共服务均等化。

    二是优化结构，提高基本公共服务供给质量和效益。加快实现基本公共服务对贫困人口和弱势群体的全覆盖。在此基础上，基于各地可承受能力，逐步提高基本公共服务标准，且进一步推动公共服务资源向基层延伸下沉，让基层公共服务供给平台落在社区和村镇，消除群众获得基本公共服务的门槛，让公共服务便捷可及。

    三是完善体系，统筹兜底政策和赋能政策，让贫困人口拥有改变自身命运的内生动力。一方面，加强覆盖城乡的社会安全网建设，为特殊贫困人口配置有特惠性质的社会救助政策，实现兜底全覆盖；另一方面，要将扶贫、扶志、扶智结合起来，重视救助政策的发展性，增加基础教育、职业教育和技能培训等方面的投入，在就业帮扶中使贫困人口实现高质量就业。

    四是激发活力，建立政府、市场、社会多元参与的公共服务体系，实现多中心的协同治理。明确政府在基本公共服务方面的主体责任，同时通过购买服务等形式，鼓励引导市场和社会力量参与基本公共服务提供，建立健全城乡贫困人口社会服务体系，促进形成多元主体参与和协同治理的基本格局。此外，还可以通过补贴、贴息和基金化支出等方式，引导社会资本投向欠发达地区和农村基本公共服务领域，破解基本公共服务资金短缺难题。（来源：《半月谈》2020年第15期）（作者单位：中国社会科学院农村发展研究所）