半月谈2020年第十四期（半月评论）

    确保集体经济集体受益，是农村发展的当务之急

    半月谈评论员 晏国政

    近年来，通过发展扶贫产业，壮大集体经济，一些地方农村集体经济迅速发展，为实现脱贫攻坚目标任务、推进乡村振兴提供了蓬勃动力。与此同时，如何确保农村集体经济永远服务集体、发展成果惠及本集体所有成员，也引发社会各界普遍关切，应成为开展乡村基层治理的重要着力点。

    经过长年累月的自身积累，特别是脱贫攻坚过程中各级财政项目投资形成大量资产，我国各地不少乡村积攒了丰厚的集体经济资产家底。农业农村部发布的数据显示，截至2019年底，全国农村集体账面资产达到6.5万亿元，其中75.7%集中在村级，47.4%的资产为经营性资产。这些资产既为进一步激活农村集体经济奠定了坚实基础，也为增加农民财产性收入提供了有力支撑，必须管好、用好、经营好。

    虽然家底渐丰，但受农村人口大量外流、农村治理结构渐趋松散等因素影响，不少地方农村集体经济发展还面临各种困境。有的地方农村集体资产处于沉睡状态，未能合理充分利用，有的甚至任其损毁消亡，无法产生效益；有的地方集体资产缺乏有效管理，随意发包、流转，甚至被村干部侵占、挪用，成为少数人谋利的工具；有的地方集体经济经营不善，效益低下，造成集体资产流失。

    总体看，有效激活集体资产，大力发展集体经济，让集体经济切实服务于集体，发展成果真正惠及集体经济组织全体成员，正成为广大农村地区亟待解决的突出问题之一。

    当前，随着脱贫攻坚目标任务即将全面完成，我国正进入推进乡村振兴、城乡融合发展的新阶段。农村集体经济事关脱贫攻坚成果巩固、农村经济发展、社会稳定、农民增收和权益保障，在发展新阶段具有更加重要的地位和更加突出的作用，不仅要多措并举发展好，不断做大蛋糕，更重要的是要想方设法规范好，切实分好蛋糕，确保集体经济集体受益。

    发展出题目，改革做文章。确保集体经济集体受益，关键在于深化农村集体产权制度改革。当前，经过3年不懈努力，农村集体经济资产底数已基本摸清，为推进农村集体产权制度改革打下了坚实基础。要按照有关要求，在前期改革试点的基础上，全面推开农村集体产权制度改革试点，力争改革覆盖面扩大到所有涉农县。改革实施过程中，要坚持因地制宜、实事求是，更加注重改革的系统性整体性协同性，做好法律制度保障，有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作。要通过农村集体产权制度改革，完善产权权能，探索集体经济新的实现形式和运行机制，将农村集体经济组织成员依法享有的的收益权等各项权利落到实处。

    确保集体经济集体受益，还需要在规范管理、严格管理上下大力气。集体资产出现侵占挪用、跑冒流失，很大程度上与管理缺失有关。要将权力关进制度的笼子里，从登记、保管、经营使用、资产处置、年度清查等各个环节，进一步建立健全农村集体资产管理制度，通过制度管权、管人、管事。

    与此同时，坚持民主管理与外部监管并重，进一步强化农村集体资产监督管理。一方面，切实落实财务公开、民主理财、民主议事等各项民主管理制度，发挥村务监督委员会、村民理财小组等村务监督机构的作用，保证集体成员的知情权、监督权、决策权，加强集体成员对集体经济的监督管理。另一方面，做好日常财务收支定期审计、村干部任期和离任经济责任审计、巡查问责、扫黑除恶专项斗争等工作，发挥部门监管、纪检监察监督、审计监督等外部监督作用，挤压集体经济违规发展空间，对违纪违法行为形成震慑，保障集体成员利益不受损害。

    农村集体经济发展，关键在人。不管是深化改革激发发展活力，还是坚持严格管理确保规范运行，农村集体经济的健康有序发展，都离不开村两委干部、村集体经济经营负责人等关键群体。要加大对这些关键少数的教育、培训、引导、监管力度，不断提升其推动改革发展、遵守执行制度的能力和水平，防止腐败行为发生，使其真正成为推动农村集体经济发展、维护集体成员利益的合格“带头人”。