2016年深圳公务员考试申论真题（B类）

    一、注意事项

    1、申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

    2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

    3、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

    4、答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

    5、作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

    二、给定资料

    资料1

    经过30多年改革开放，深圳现在化建设水平日益提高国际化程度显著提高，2015年6月，深圳市第六次党代会提出“努力建成更具有竞争力的国际化城市，坚持依托内地、服务全国”、面向世界，更加善于统筹国际国内‘两个大局’，成为代表国家参与全球竞争合作的先行区，成为若干领域在亚太乃至全球具有重要影响力的国际化城市，到2020年，外贸进出口总额和对外投资总额继续保持全国领先水平，培育形成一批新的本土跨国企业，本土企业进入世界500强量达8-10家，城市生产生活环境、管理方式、制度规则与国际接轨程度显著提高，引进国际组织实现重大突破，国际交流活动更趋频繁。

    资料2

    国际化城市概念内涵丰富，一般具有以下特征：经济实力雄厚，有一定数量的跨国公司和金融总部，有一定的国际竞争力和影响力，经济运行符合国际惯例：有优越的法律环境，有很高的行政效率,有完善的城市基础设施，有良好的人文和自然环境，第三产业高度发达，综合服务功能强大。

    资料3

    近年来，深圳提出“深圳质量”理念，把速度、效益优势转化为质量优势，实现从速度优先向质量优先转变，从注重经济增长向更加注重经济社会全面发展转变，另外，把推进自主创新作为调整产业结构，加快转变经济发展方式的中心环节，大力实施自主创新指导战略，加快推进国家创新型城市建设，取得了发展的新成效。

    2014年最后一天，深圳市政府出台了《关于打造深圳标准构建质量发展新优势的指导意见》，并作为2015年深圳市政府1号文发布实施。标准决定质量，只有高标准才有高质量、打造深圳标准、创造深圳质量、铸造深圳品牌，将加速推动经济社会各领域向创新链、产业链、价值链高端攀升，走出一条标准先行，创新驱动，内生增长。绿色低碳的质量型发展新路。

    资料4

    美国硅谷是世界上第一个高新技术产业区，也是世界上最具创新能力和活力的高科技园区。硅谷的主要做法包括以下五方面：

    1、硅谷的形成和发展是市场化的产物，企业通过市场化运作实现自主创新的高技术成果产业化，政府很少直接介入，而是通过制定各种适当有效的政策措施和完善法律制度来推动公告企业的成长，如为新成立的企业免费（或只收少量租金）提供临时工作场所，为企业家免费提供培训，允许大学、研究机构、非盈利机构和小企业拥有联邦资助发明的知识产权等。

    2、美国风险投资规模已占世界风险投资的一半以上，而硅谷吸引了全美约35%的风险资本，美国大约50%的风险投资基金都设在硅谷，风险投资和硅谷的发展形成了一种相互促进的良好循环机制，风险投资对硅谷高技术产业的发展起到重要的推动作用，英特尔公司、谷歌公司、苹果公司等都是靠风险投资发展起来的。

    3、硅谷拥有斯坦福大学、知州大学伯克利分校等著名大学和多所专科学校、技工学校100多所私立专业学校。这些学校特别注重新理论、新结构、新工艺的研究与开发，而且与企业共同建立研究所，共同研究新技术，开发新产品，彼此之间的联系非常紧密，它们之间的合作，不仅有助于科研成果的迅速转化，而且也有利于为企业培训技术和管理人才，这是双赢的结果，更为重要的是，许多大学和科研机构人员直接投资兴办企业。

    4、在硅谷，众多高技术公司都采用股票期权的形式即员工有权在一定时期内（如两年或三年）用事先约定的价格购买公司一定数量的新股，而期末股价高低变化所体现的员工利益及风险与员工在这段时间内的创新努力是几乎结合起来的。此外，硅谷还有技术配股、职务发明收益分享等鼓励机制。

    5、硅谷在高科技产业发展的特殊环境中逐步形成了独特的文化，对高科技产业的进一步发展壮大产生巨大影响：勇于创业，宽容失败激发了员工大胆尝试、勇于探索的创新热情；崇尚竞争使人们既着力于自身能力和水平的不断提高、又注重在竞争中向对手学习；讲究合作性使硅谷形成一种“拿”于“给”的双向知识交谈氛围；容忍跳槽、鼓励裂变（spinff）别有益于技术扩散和培养经验丰富的企业家。

    资料5

    深圳前海很多制度及政策创新，都是国家层面的“顶层设计”。国务院正式批复前海的22项先行先试政策已基本落实，奠定了深港趋同的国际化营商环境的基础。香港有关人员认为，前海深港合作成果显著，例如《前海深港现代服务业合作区促进深港合作工作方案》提出，在2020年前实现面向香港居民、香港企业和香港产业的“万千百十”的发展目标，为港深在前海的合作打了一支“强心针”。有内地法学专家认为，深港合作需要两地法律的融合，要放于借鉴或直接引进香港民商事法律，吸引香港先进的市场管理经验。2014年度，广东自贸区正式获取，更是令前海形成了合作区、自贸区、保税港区“三区叠加”的政策优势，2015年5月，华商高科技和知识产权仲裁中心在前海揭牌；9月，中国港澳台外国法律查明“一中心两基地”也正式落户前海。

    资料6

    据统计，2014年深圳国内专利申请量为82254件，每万人发明专利拥有量达到65.75 件，约为全国平均水平的13.4倍；深圳PCT国际专利申请量11639件，占全国申请总量的一半，连续11年居全国首位。在深圳，具有自主知识产权的高新技术产品产值占全部高新技术产品产值比重为60.1%。

    深圳水贝片区是全国最大的黄金珠宝产业聚集地，但一些珠宝知识产权管理和保护意识淡薄，设计师对知识产权的认知尚处于懵懂、启蒙状态，有时候甚至用“拿来主义”去抄袭香港或者国外的产品设计，另一方面，各钟知识产权纠纷让深圳珠宝企业非常头疼，侵权行为频发，在维权过程中却遭遇取证难、周期长、赔偿低等难题，也加速了原创设计师的流失。

    资料7

    在美国，社会安全号码（Social Security Number,SSN）是发给公民，永久居民、临时（工作）居民的一组九位数字号码，由联邦政府社会安全局针对个人发行。社会安全号码主要目的是为了追踪个人赋税资料，但近年来已经成为美国的个人身份识别号码，此外也被广泛用于雇佣（工作）、医疗、教育和信用记录等领域，特别是在信用记录放面发挥了重大作业，形成了“守信者一路畅行、失信者寸步难行”的社会氛围。

    资料8

    近年来，深圳文化事业、文化产业蓬勃发展，对外文化交流的内容越来越丰富多彩、紧紧围绕国家文化外交战略。承接国家文化都对外文化交流活动，参与国家“逢五”“逢十”庆祝建交周年演出、“欢乐春节”、“省部合作”、举办国际友城文化艺术周、组织文艺团体赴世界各地演出，不断奏响深圳“好声音”，诉说美丽“中国梦”，展现了深圳的文化形象，传递了深圳人民的情谊。深圳文化团体和原创剧目越来越多地走向世界，不断吸引世界惊叹的目光、“深圳品牌”文化名片也在频繁的交流过程中越来越耀眼。2015年12月，深圳举办了“第五届深圳国际友城文化艺术周”，来自9个国家、11个艺术团体的197位艺术家奉献了8场精品演出，为市民送上了精彩绝伦的视觉盛宴。

    资料9

    国家化城市在发展过程中通常都会遇到人口膨胀，住房困难，交通拥堵，环境恶化，资源紧张等问题，在解决上述问题过程中，各城市都各显其能，比如在解决交通拥堵问题方面，新加坡大力发展城市公共公交，严格限制私人购买和使用汽车，对部分拥堵严重的道路通过增设通行收费来控制汽车流量；香港发展地铁交通，大大缓解了紧张的地面交通；东京则在全市主要路段布置了车辆感知器，自动摄影机，通过电脑分析，使指挥中心很快就可掌握全盘情况，然后通过电台广播进行引导。

    资料10

    截止2014年，上海已经连续三年位居“美丽中国-外籍人员眼中最具吸引力的十大城市”之首，工作需要、个人发展、生活便利、社会稳定治安好等是外籍人员留沪的主要原因。外籍人员对上海的居住与就业环境、公共安全、社会服务、子女教育满意度较高。一项对在沪外籍人员的调查显示，受访中，有56.42%愿意长期居住在上海，近70%对“打击犯罪和维护治安的能力”满意，普遍认为在上海购物综合感受较好，物价水平比母国低，在有子女的受访中，58.37%的子女在上海接受过教育，从学校类型来看，英语国际学校最受欢迎。

    资料11

    国内一项调查发现，在华外籍人员对部分城市行政服务的满意度还不是很高，主要表现在办事效率、服务态度和政府提供的互动平台等方面，如办理签证（居留）手续较为繁琐。同时，在医疗方面，不少外籍人员身体不适时，会选择使用自带药品或去外国人医院（诊所）就诊，但很少去当地医院，这主要与其就医时遇到的困难有关，如就诊费用过高、语言不通、医院缺少外文指示信息、排队时间长、担心药品安全等。在出行方面，多数外籍人员会选择地铁或者出租车，较少人选择公共汽车，主要是因为公共汽车缺少外文信息和时刻表、车厢内拥挤以及道路拥堵等，此外，外籍人员对食品安全、交通秩序、雾霾等方面的抱怨较多。

    资料12

    深圳以其体制、政策、区位和投资环境等优势，促进了经济和社会的持续快速健康发展，创造了大量新岗位和国际化人才需求，特别是近年来出台的“孔雀计划”等人才政策，对高层次人才给予政府补贴和优惠待遇，对引进的世界一流团队给予专项资助，支持创新创业，有力吸引了国际化人才来深工作和创业，但是也要看到，目前深圳的国际化人才总量依然偏低，人才储备依然不足。

    据统计，深圳2015年上半年金融业增加值1160.5亿元，增长18.7%，占GDP比重15.4%。远高于全国平均水平，然而，深圳目前的金融从业人员只有15万人，与深圳的战略目标相比，数量远远不够，一些金融机构总部虽设立在深圳，但高级管理人员多在北京和上海，深圳高等院校少，专业人才培养不足，在招聘金融中初级人才上比较吃力，很多金融高端人才因为找不到助手而选择留在北京、上海。有专家指出，深圳金融人才不光数量不足，而且质量也有待提高。

    资料13

    新加坡是世界公认的综合性国际化城市，多次被评为全球化程度最高的国家。新加坡有“总部经济”美誉，有7000多家来自各行各业的跨国企业，其中逾60%在新加坡设立全球或区域总部，在新加坡的就业者中，每3人中就有1人是国际人才，大约共有76万外国员工，新加坡在国际化进程中的主要做法有以下四个方面：

    1、20世纪60年代以前，转口贸易是新加坡赖以生存的最主要经济手段，但过于单一，经济受外界因素影响波动很大。20世纪60年代中后期，随着国际化目标的确立，新加坡适时调整了经济发展战略，首先实施进口替代工业化战略和出口主导型工业化战略，实现了经济外向化。1979年，新加坡提出向技术与知识密集型工业的转移，并实现交通、电讯、金融、商业等部门的自动化和电脑化，最大限度地利用最新科技成果，提高劳动生产率和工作效率、从而实现国民经济现代化。

    2、新加坡实行资本流动的国际化，注重引进外资，对外资的投资方式不作硬性规定，不特别制定外资法令，实行经济贸易的国际化。采取贸易多元化政策，不断扩大与其他国家和地区的贸易关系，并通过广泛建立贸易伙伴关系形成一个庞大的贸易网，为外贸活动开辟广阔的市场；推动金融市场的国际化，积极、谨慎地开放本国金融市场，利用其作为国际贸易港的有利条件加速发展金融市场，提供税赋和管理上的种种优惠，直至最后完全解除外汇管制。

    3、1971年，新加坡编制了第一个概念规划，作为中心市区的发展指南，规划对新加坡国际化进程有较好的促进作用，加大中心市区的扩建和改造，建设了一系列现代化交通、通讯、旅游设施，增强了城市对国际客商的吸引力，在城市建设中，注意发展独特的、具有新加坡历史文化特色的城市风貌，努力保留多元种族的色彩和原有的种族居住区风貌特色，注意保持热带岛屿的自然风光，大大增加了城市的魅力。

    4、新加坡是一个多语言国家，为了引进外国资本创造良好的语言环境，激励各民族共同学习和掌握国外先进技术，更好地与国际接轨，将英语列为官方语言之一，在全国推广，这打打便利了新加坡与国外的交流，使外国投资、贸易及游客观光消除了语言障碍。

    资料14

    2006年9月，韩国釜山与深圳缔结友好交流城市，釜山依山傍海，港口物流发达，市容环境优美，与深圳有不少相似之处，釜山为推进国际化，在硬件方面，建设了一批符合国际标准的酒店等设施，还建设了一个方便快捷的国际机场，以前市民的出行主要依赖火车、汽车和轮船，现在更多的人愿意选择乘坐飞机；在软件方面，除了提高市民素质外，还举办重要的国际会议、国际性活动，比如，举办了2002年亚运会、世界杯足球赛、2005亚太经合组织（APEC）峰会，从1996年起每年举办国际电影节，据有关权威机构2011年的统计结果显示，釜山是全球排名第15位，亚洲排名第4位的国际会议展览城市，通过举办这些大型活动，釜山大幅提升了国际知名度，逐步发展成为一个国际化城市。釜山重视第三产业的发展，包括旅游、文化、动漫、电子游戏等，服务业占70%以上，釜山的主要制造业是汽车、造船、机械，未来重点发展的产业包括文化、医疗、金融、港口物流、海洋等产业，尤其是发展海洋高科技技术。此外，釜山对环境保护很重视，比如通过政府扶持补贴，目前大型公交车主要使用LNG清洁能源，空气质量很好，天空很蓝。

    资料15

    2014年2月，《深圳市国际化城市建设指标体系》正式公布，根据该指标体系，国际主流媒体报道数、国际会展年举办次数、互联网检索数是反映国际影响力水平的三项重要指标。值得注意的是，相比香港，深圳这三项指标差距不小，国际上，很多人知道香港，但知道深圳的还不是很多，有学者指出，深圳要抓住国家建设“一带一路”、自由贸易区等历史机遇，在新一轮改革开放中更大范围、更宽领域、更高层次推进国际化城市建设，全面提升核心竞争力和国际影响力。

    三 作答要求

    （一）根据材料4，归纳硅谷的成功经验。（20分）

    要求：（1）概括准确、文字精炼、用语恰当、条理清晰；（2）总字数不超过200字。

    【参考答案】

    1、尊重市场规律。市场化运作和政府的政策法律保障，实现高技术成果产业化。

    2、依托风险投资。风险投资的推动和硅谷的发展，形成良好循环机制。

    3、校企紧密合作。高校创新氛围浓厚，合作助推科研成果转化和企业人才储备。

    4、鼓励机制完善。股票期权等鼓励机制激励员工不断创新努力。

    5、独特企业文化。鼓励创业、竞争、合作和裂变的文化促进产业发展壮大。

    （二）“第五届深圳国际文化艺术周”已顺利结束（材料8），假如深圳正筹备下一届文化艺术周，要求内容丰富，形式多样，更加体现国际化城市氛围，请你提出具体建议。（30分）

    要求：（1）思路开阔，建议可行，创意新颖，条理清晰；（2）总字数500字。

    【参考答案】

    1、加强组织领导，由深圳市外事办、旅游局牵头，联合市对外文化交流协会等单位，成立筹备工作领导小组，设立宣传组、财务组等工作小组，由市政府财政提供专项基金资助，落实筹备工作。

    2、鼓励文化“走出去”和“请进来”相结合。邀请来自世界各地的优秀文艺团体和艺术家来深演出，同时通过组织文艺团体赴世界各地演出、艺术周期间免费开放博物馆和艺术场馆等方式展现深圳形象，推广中国艺术，并举办国外项目引进洽谈会、国内艺术“走出去”项目视频推介会、中外制作人与投资人沙龙等活动，为文化“走出去”和“请进来”搭建平台。

    3、丰富活动表现形式。活动形式上包括开闭幕式、比赛、展览、交流会等，艺术内容上涵盖音乐会、话剧、舞蹈、戏曲综艺、舞台剧、音乐剧、歌剧等，既有经典表演，又鼓励原创剧作，原创经典交相辉映，雅俗共赏。

    4、加大宣传力度。将实体演出和网络演出相结合，在各类主流媒体开展专题报道，在全市主要地铁站点免费派发观演指南，举办“文化演出进社区”、“文化演出校园行”，把演艺资源送到群众家门口，提高社会各界关注度和参与度。

    5、做好配套服务工作。加强演出场馆建设，做好交通、住宿、饮食等保障。

    （三）推进城市国际化需要大量人才，请就“深圳如何创造条件吸引和留住国际化人才”，自拟标题，写一篇对策性议论文。（50分）

    要求：（1）紧扣主题，观点鲜明，论述充分；（2）结构严谨，条理清晰，语言流畅；（3）结合“给定资料”，但可不拘泥于“给定资料”；（4）字数1000字左右。

    【参考例文】

    吸引国际化人才，推进深圳国际化

    人才是最活跃的生产力，是创新的核心要素。深圳建设国际化城市的过程，实际上就是不断集聚、培养和开发国际化人才的过程。改革开放30多年来，深圳凭借其体制、政策、区位和投资环境等优势，吸引了大批国际化人才资源的集聚，为经济和社会的持续快速健康发展奠定了坚实的基础，也创造了大量新的岗位和国际化人才需求，吸引了众多国际化人才。但目前深圳的国际化人才储备依然难以满足深圳建设国际化城市不断增长的需要。如何吸引和留住国际化人才，进一步推进深圳国际化建设，需要多措并举、齐抓共进。

    首先，强化吸引国际化人才的政策环境、信息基础实施等建设。一方面要继续推动政府职能转变，提高行政服务效率，简化国际化人才办理签证（居留）、就业、购房等方面的手续，完善城市公共设施的外文指示牌，构建完备的城市公共交通网络，为其提供更便利的生活发展条件；另一方面要加强国际化人才的管理。要加强信息库建设，对世界各地、各行各业的学术、管理等方面的顶尖人才进行跟踪，加强各类国际化人才服务如国际猎头、国际化职业资格认证机构等中介组织建设，为国际化人才提供广阔的平台。

    其次，完善吸引国际化人才的激励机制。要继续发挥“孔雀计划”等人才政策的作用，对国际化人才给予优惠待遇，对引进的世界一流团队给予专项资助，健全吸引国际化人才的相关机制，完善国际化人才需求分析和预测系统，采取团队引进、核心人才引进、高兴技术项目引进等方式引进优秀海外人才，建立海外人才引进评估体系，加大对回国留学人员专项资助经费力度，同时营造鼓励创业、宽容失败的创新文化氛围，完善股票期权分配、技术配股、职务发明收益等激励机制，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。

    最后，还要注重国际化人才培养。与北京、上海等相比，深圳高校教育资源相对薄弱，要补足“教育短腿”，就要积极探索高校改革，建立“教育特区”，通过大力支持中外名校来深设立分校、与深圳高校和科研机构合办国际学校和研究所等方式，借鉴国际先进的教育理念和教学经验，引进国际先进的办学模式、课程体系和教材，提高深圳教育质量和管理水平，加强深圳本土的国际化人才培养；此外也要注重发挥深圳“创新特区”的优势，鼓励高校和知名企业强强联合，共同探索人才培养体系和模式，鼓励高校帮助企业开发具有市场价值的高端产品，促进企业完善技术标准体系，政府提供相应的政策和法律保障，完善专利许可和技术转让政策，规范校企合作行为，进一步推动高校科研成果转化和国际化人才培养。

    中华民族历来具有尚贤爱才的优良传统，而在融入国际化的浪潮中，现在的深圳比历史上的任何时期都更需要广开进贤之路、广纳天下英才。唯有不断强化基础建设、提高人才待遇、注重人才培养，方能更好的集聚、培养、开发国际化人才，吸引和留住国际化人才参与深圳国际化城市的建设，让各类人才各得其所，让各路高贤大展其长，为深圳建设添砖加瓦。