2011年新疆公务员考试申论真题
满分100分 时限150分钟
一、注意事项
1.本试卷由给定资料和作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2.请按要求在答题卡指定的位置填写自己的姓名、填涂准考证号。考生应仔细阅读答题卡注意事项，并在相应题号指定的位置上作答，未在指定位置作答或超出指定区域作答的不得分。
3.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
二、给定资料
资料1
社会公德是全体公民在社会交往和公共生活中应该遵循的行为准则，是人类在社会公共生活中，根据共同生活的客观需要，逐渐形成的一系列维持公共生活、调节人们之间关系的道德的准则，涵盖了人与人、人与社会、人与自然之间的关系。反映人与人之间关系的公共交往公德，其核心是体现人与人之间的关爱、互助、信用的公德特征；反映人与社会之间关系的公共场所公德，其核心是树立社会责任意识；反映人与环境之间关系的人类环境公德，即生态道德，其核心是促进人与自然的和谐发展。
资料2
网友“胡杨林”讲述了一件因不让座导致老人摔倒的事。那是在去年4月份，一位腿脚有些残疾的老人乘上了一辆公交车，当时车上站着的人很多，其中5个座位上坐着的是朝气蓬勃的小青年，他们可能看到老人上来没有座位，又不想起来让座，两名小青年开始将目光投向窗外，另外3名小青年掏出手机不停地低头把玩，全然无视老人的存在。当公交车开到一个十字路口时，由于一辆出租车加速抢道，公交车司机只得连忙急踩刹车，致使老人向前冲并倒在了地上，膝盖也擦出了血，后来还是一位50多岁的好心人起身让座，搀扶起老人小心翼翼地坐下。
针对在公交车上给孕妇让座，陈某向记者诉说了自己的亲身经历。2010年7月6日12时20分许，家住乌市幸福花园的陈某与近几天临产期的妻子乘坐306路公交车时，看到一个座位上放有大包，想让包主人将包拿开，包主人却称座位是付过钱的，是用来放包的，拒绝腾出座位。
“当时车上已经站着五六名乘客了，没有空位子，妻子只好靠在驾驶员后侧的工具箱上。”陈某说，车开后，他看妻子摇摇晃晃地站不稳，而她附近有个座位放着两个大包，便想将包拿开让妻子坐。
“我问了好几声是谁的包，与包隔着一个座位的一名40岁左右的男子说，东西是他的，座位是他花钱买来放东西的。”商量了半天，该男子还是拒绝把包拿开让孕妇坐下。
资料3
用半截钥匙可以投币坐公交车吗？这个看似不可能的事，却还是有人做到了。2010年4月13日，乌鲁木齐市公交珍宝巴士有限公司收款中心主任拿着一个折断的钥匙给记者看：“这是前几天从公交车投币箱里拣出来的，乘客用它冒充一元硬币使用。”
此外，投币箱内的残币、游戏币、饭票、冥币、练功券、外币甚至复印币更是应有尽有。记者从乌鲁木齐市公交集团有限公司、珍宝巴士有限公司和公交兴盛巴士有限公司了解到，2009年，这三家大型公交企业仅收假币和残币就高达100多万元，而2010年1月至4月，已收到近20万元。平均下来，公交企业每天都会收到2000多元的假币。
4月13日上午，在乌鲁木齐市公交集团收款中心，记者看到成堆的假币中赫然有几张百元大钞，而50元纸币也为数不少。做工粗糙的儿童玩具币上，印着灰太狼、喜羊羊和机器猫等卡通人物。记者数了一下，儿童玩具币有42张，公交集团收款中心主任毛海峰说：“去年集团收到近40万元的假币、残币，这相当于我们15名驾驶员一年的工资收入。”
资料4
2008年，北京市结合奥运人文主题进行了建国以来最大规模的社会公德现状调查。与此同时，全国很多地方也进行了类似的调查和讨论。社会公德话题一直是人们关注的焦点。根据调查，人们发现多数人最深恶痛绝的不文明行为主要集中在交通出行、旅游观光、环境卫生和公共设施这四个方面。
在交通出行方面，便道不打灯、客用车随处停、不按交通规则出行三种不文明行为排在前三位，这些行为极易引发交通安全事故；在旅游观光方面，不遵守规定想拍（照）就拍（照）、不排队乱加塞、乱刻乱画成为在旅游中屡见不鲜的不文明行为；在环境卫生方面，随地大小便、乱丢生活垃圾、宠物主人不清便等不文明行为成为难以根治的顽疾；在公共设施方面，偷盗井盖故意损坏公共设施、在公共设施上乱涂鸦等不文明行为让一些管理部门头痛不已。
除了这些不文明现象之外，人们反映强烈的还有许多。比如在公共场所大声喧哗、随意损坏绿化、在公共场所吸烟、吃自助餐时一哄而上、浪费等等。
资料5
你有没有随地吐痰、对着别人打喷嚏或咳嗽的经历？你带狗出门，有没有随身带收拾宠物粪便的工具？2010年重庆市卫生局、市健康教育所首次联合开展了重庆市民公共卫生文明行为大调查。
工作人员先后在南岸、渝中、江北等地街头，对361名不同年龄、不同职业的市民进行问卷调查，受访者中，大学本科以上文化的占30.7%，初中和高中文化的分别占24.1%和24.9%。调查显示，公众认为生活中最突出的健康陋习依次为随地吐痰、乱扔垃圾和公共场所吸烟。
逾五成受访者有过随地吐痰的经历，有142名受访者表示周围的人随地吐痰的现象“很多”，在回答“你自己有过随地吐痰吗？（哪怕一次）”时，有182人承认“有过”，占调查人数的50.4%。
近九成人被迫吸过二手烟，此次调查中，有88.1%的受访者表示自己在公共场所被迫吸过二手烟，对此颇有怨言。
有91.7%的人知道“对着别人打喷嚏或咳嗽容易传播呼吸道疾病”，但自己平常打喷嚏或咳嗽每次都要捂住口鼻的只有44.6%。
近四成人不带工具收拾狗粪。“养狗的人出门是否要带收拾宠物粪便的工具？”有142人，占39.3%的受访者选择“几乎不带”，有152人，占42.1%的人选择了“很少带”。
超过六成人有过乱扔垃圾的行为，高空抛物、乱扔垃圾等不文明行为早被市民深恶痛绝。然而，在回答“你随手扔过垃圾吗？（哪怕一次）”时，承认乱扔过垃圾的多达230人，占总人数的63.7%。此外，有29.6%的受访者承认自己有过“从高楼里向阳台外扔东西的行为”。
资料6
近年来，在我国许多城市，无论是街道两侧的墙体，还是公交站牌，无论是公用电话亭，还是路灯电线杆，甚至地面，众多公共场所，几乎处处可见诸如办证刻章之类的非法野广告，被人们称为“城市牛皮癣”，尽管为了对付这些非法野广告，城市管理部门又是运用俗称“呼死你”的城市管理追呼系统，又是斥资购进各种专用清理机械和药水，又是组织大量人员上街进行直接清除，但由于贴野广告者总是相对隐蔽、流动，而且社会一直存在较为广泛的需要基础，因此，各种非法野广告就像牛皮癣一样，成了一种始终难以根除的城市顽疾。
资料7
“每天路过邮局附近都要屏住呼吸，小跑几步，不然都会被尿骚味熏倒。”王女士对记者抱怨道。王女士家附近有个邮局，邮局前面几年前盖了高楼，邮局就相对偏僻，经常就会有人在墙角大小便。记者找到了王女士反映问题的三宫邮局，离此处还有五六米远时，就闻到一股刺鼻的味道，从此经过的行人有的掩鼻而行加快步伐，有的选择绕道而走。路过的张奶奶无奈地说，“管不住，白天也有人在这里小便，晚上这里就更像公共厕所，经常会看到一个黑影在那里上厕所，弄得我们路人还怪不好意思的，好像是我们做了亏心事。”
资料8
2008年5月1日，国家4A级旅游风景区乌鲁木齐市水磨沟公园向首府市民免费开放，这是继2007年红山公园等五家公园免费开放后，首府免费开放的第六个公园，为人们在日常及假期的旅游休闲提供了一个环境幽雅的好去处。然而，一些游客乱丢垃圾、践踏草地、攀折花木等不文明现象时有发生，使这个环境优美的园林遭受了前所未有的尴尬。
资料9
公用电话、桌椅、石凳、路灯等各种公共设施，为广大市民提供了生活的便利，是现代文明城市建设必不可少的构成部分。然而，近年来，电话被砸、电话亭被毁、路灯被偷、电缆被割、井盖被撬、栏杆被拆……各式各样破坏、损毁公共设施的行为，在全国许多城市都时有发生，不仅毁坏了市容市貌，也给人们生活带来了诸多不便，更给社会留下了诸多安全隐患。
资料10
如今不管私家车也好，公车也罢。停车难已经逐渐成为社会矛盾中一个多发的地带。我们也经常可以看到一个原本可以停两个车的位置，却因为一个车停得太霸道，导致只能有它一辆车停在那里；盲道是专门为视力有障碍的盲人朋友们铺设的专用道路，却经常无情地会被车霸占。
狭窄的路边停车场、小区拥挤的开阔地带，只要我们每个开车人停车的时候多打几把方向、多调整几次前后左右的距离，停放车辆时多注意避开盲道，那么不仅是对自己也是对别人的最大帮助，这是一种美德，一种虽然不算起眼却在点滴之处给人以最大关怀的美德。
上升到社会问题层面，这是一种基本的社会公德，对资源的分配从来就是遵循一定的法则的。如果你违反了这平衡性的法则，那么矛盾就此展开。
资料11
违背社会公德的行为时有发生的主要原因有哪些?调查结果显示，57.1％的人将之归因于管理制度的不完善，54.8％的人归因于个人修养差，36.8％的人归因于管理措施执行不力，29.7％的人选择了“道理明白，行动跟不上”，28.6％的人认为整个社会道德标准和价值观念上的变化是导致公德缺失的原因之一，24.4％的人认为违反社会公德的人对社会有怨气，16.1％的人认为公共场所的舆论压力不够，14.7％的人认为有些公共设施或管理规则没有从方便市民的角度来考虑，另外，还分别有8.7％和8.6％的人将矛头指向了学校教育和家庭教育(因采用的是多选形式，故累计百分比超过100％)。
资料12
今年是第三届全国文明城市、文明村镇、文明单位及全国创建文明城市工作先进城市、先进村镇、先进单位新一轮评选表彰的创评年。乌鲁木齐市决定，从今年开始启动创建全国文明城市工作，通过努力，2014年成为“全国创建文明城市工作先进城市”，2017年实现创建全国文明城市目标。
全市将按照“把握主线、突出重点、强调特色、化虚为实”的工作思路，以改善城市环境、提高群众生活质量和市民素质为重点，大力开展多种形式的文明创建活动。
自治区党委常委、乌昌党委书记、市委书记朱海仑指出，在进入“十二五”发展的新时期新阶段，创建全国文明城市，对于全市上下深入贯彻落实科学发展观，加快首府改革开放和现代化建设，全面提升城市文明程度和综合竞争力，发挥首府在全疆跨越式发展和长治久安中的带动作用，都具有十分重要的意义。
自治区党委常委、宣传部部长胡伟表示,创建全国文明城市，充分体现了乌鲁木齐市委、市人民政府在新时期、新阶段对城市发展定位的清醒认识和更高要求，充分展示了市委、市人民政府在更高层次、更高水平上，推动首府跨越式发展和长治久安的魄力和信心，自治区党委、自治区人民政府、自治区文明委，对乌鲁木齐市创建全国文明城市是充分肯定的，并将给予大力支持。
三、作答要求
（一）请用不超过250字的篇幅，概括出给定资料2——11所反映的主要问题。（20分）
要求：概括全面，层次分明，条理清楚，表述简洁。
【参考答案】
材料所反映的社会公德问题集中表现在：一是交通出行，不让座、投假币现象在公交车上经常出现，而车辆霸占车位造成的停车难问题也随处可见；二是旅游观光，乱刻乱画、践踏草地、攀折花木等不文明现象屡见不鲜；三是环境卫生，随地大小便、乱丢生活垃圾、宠物主人不清便，贴野广告等不文明行为成为难以根治的顽疾；四是公共设施，多种破坏、损毁行为时有发生。这些问题影响了市容市貌，给人们生活带来了诸多不便，给社会留下了诸多安全隐患。而由于公民个人修养问题、管理制度的不完善、管理措施执行不力等主客观因素的影响，造成了这些问题的产生。
（二）请就如何提高公民社会公德，建设文明城市，给乌鲁木齐市政府提一些建议措施。（30分）
要求：体现针对性和可操作性，思路清晰、条理清楚，不超过300字。
【参考答案】
为提高公民社会公德，建设文明城市，建议乌鲁木齐市政府从以下方面着手：
第一，完善相关法律法规及管理制度。建立健全相关法律法规和各项管理制度，消除制度中存在的漏洞，废除与实际不符的制度，以严谨的法律法规和健全的各项管理制度有效地约束公民的社会行为。
第二，加强对各项管理措施的监管力度，保证其得到有效的执行。将政府监管部门、媒体监督和群众监督三者进行有机结合，力促各项管理措施得到切实贯彻执行，降低违背社会公德行为发生的几率。
第三，以学校教育和家庭教育为主体，建立广泛的社会公德知识教育体系，提高公众对社会公德知识的认知和理解水平。
第四，加大对社会公德的宣传力度，进一步引导公众秉持社会公德，创建全民参与社会公德建设的浓厚氛围。
（三）根据给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇1200字左右的议论文。（50分）
要求：中心明确，内容充实，论述深刻，结构完整，条理清楚，行文流畅。
【参考例文】
以社会公德之光照亮城市文明
“德如深山幽兰，不言自芳；欲似长堤蝼蚁，无孔不入。”我国是一个具有德治传统的国家，道德在整合社会的过程中发挥过重要的作用，而在当前的社会实践中其作用仍处处彰显。“为政以德”讲的是官德思想，“业精于勤”是对职业道德的要求和肯定，而“与人为善”则是在更大的范围内对社会公德提出的要求，同时也是对现代社会人文精神的一种提倡。
可是体味现实情景，违背社会公德的不文明行为时常出现：坐公交不让座、投假币，停车时霸占车位，甚至占用盲道；旅游观光时，在旅游场所乱刻乱画、乱扔垃圾、践踏草地、攀折花木；在城市的环境卫生方面，随地大小便、乱丢生活垃圾、宠物主人不清便、张贴非法野广告等行为成为“顽疾”；而为广大市民提供许多便利的公共设施，也不断地遭受着诸如乱涂鸦、偷盗井盖等各式各样的破坏。这些行为毁坏了市容市貌，给人们的生活带来了诸多的不便，为社会留下了诸多安全隐患，其背后反映的是一些民众社会公德意识的缺失，如不加以制止和规范，任其蔓延，将是对城市文明的一种摧残。因此，积极地加强社会公德建设，对于创建文明城市，促进社会和谐进步意义巨大。
作为全体公民在社会交往和公共生活中应该遵循的行为准则，社会公德满足了人们共同生活的客观需要，维持着人们的公共生活秩序和调节着在公共交往中人们之间的关系。其所涵盖的人与人、人与社会、人与自然的三个意义层面，体现着人们所需要的公共交往公德、公共场所公德和人类环境公德，而其中以关爱、互助、信用，树立社会责任意识，促进人与自然和谐发展为代表的价值核心更是需要人们理解和奉行的理念。这些内容在规范约束人们行为的同时也是对现代社会人文精神的一种推广，对人性之善的一种宣扬。
而2011年是第三届全国文明城市、文明村镇、文明单位及全国创建文明城市工作先进城市、先进村镇、先进单位新一轮评选表彰的创评年，乌鲁木齐市政府抓住这次发展机遇，决定从2011年开始启动创建全国文明城市的工作，确定了“2014年成为‘全国创建文明城市工作先进城市’，2017年实现创建全国文明城市目标”的发展方向。同时决定全市将按照“把握主线、突出重点、强调特色、化虚为实”的工作思路，以改善城市环境、提高群众生活质量和市民素质为重点，大力开展多种形式的文明创建活动。在此背景下，加强社会公德建设，提高民众的社会公德意识，引导民众奉行社会公德的理念，将会与文明城市的创建活动相得益彰，将会为创建文明城市工作提供持久的内生动力，将会对城市在新阶段实现新发展、在新时期摸索新方向产生巨大的推动作用。
城市文化在人类社会漫长的发展历程中得以形成，而在此基础上提炼出的城市文明更是人类文明中一道耀眼的星光。当前社会发展的脚步逐步加快，前进的道路上也将面临诸多困难，城市文明的延续和进一步传承将遇到不少挑战，如何让城市文明的星光永久灿烂，社会公德建设已给了公众启示。这是我们需要认真对待的一条道路，一定要稳步走好。
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