2017年吉林公务员考试申论真题乙级
一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为120分钟。其中，阅读给定资料参考时限为30分钟，作答参考时限为90分钟。满分100分。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定的区域作答，超出答题区域的作答无效。
4．待监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定资料
资料1
智联招聘发布的《2015年应届毕业生就业力调研报告》显示，2015年大学毕业生就业于北京、上海、广州等一线城市的期望降至33.9%，低于2014年的48.4%和2013年的50.3%，北上广深等城市受热捧程度逐年下降。
随着现代城市的扩张，人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、资源短缺等城市病大量爆发，城市居民回归自然、回归乡土的愿望日益强烈，“城市让生活更美好，乡村让城市更向往”正成为重新发现乡村价值的突破点。扎根基层的各行各业专业技术人才、前往基层就业工作的大专院校毕业生、前往基层党政部门挂职任职的公务员、自主创业的青年梦想家、返乡创业的农民工、返乡定居的新乡贤新农人等，都活跃在基层大舞台上。
资料2
80后创业者彭诚带着他的创业团队和创业作品--族谱录网，从北京回到家乡湖南浏阳继续创业。在北京，那时一个100平方米的中等工作室，一年租金至少是30万元；在浏阳，他以800元／月租下一处140平方米的房屋，租金成本几乎可以忽略不计，这样就省下一大笔创业基金。2015年，彭诚和朋友合伙成立蒸菜品牌“蒸浏记”，打造浏阳蒸菜连锁品牌。该项目在第二届“中国创翼”青年创业创新大赛全国总决赛上获得银翼奖。他计划2017年在长株潭地区开店100家以上，3年在全国开店1000家。对于“为什么选择回来创业”这一问题，彭诚的答案是：现实考虑与乡愁情怀。小城市生活安居成本低，工作竞争压力小，在家乡工作能更好地和家人生活在一起。
农村孩子考上大学常被视为“跳出农门”，如今，不少农家子弟大学生毕业后又回归桑梓，成为“新农人”。一次偶然的机会，他接触到野猪养殖项目，涌起创业的激情。再三考虑后，他辞职回乡创业，办起了野猪养殖场。回乡当“猪倌”的想法让他的亲朋好友很不理解，他凭着自己的努力，慢慢把养猪场的工作带人正轨。目前野猪养殖投入的资金已经全部回收了，一年下来的纯收入约十几万元，未来他将逐步扩大养殖规模，拓展销售渠道，创出自己的品牌。
王彤从北京某大学毕业后，回到家乡贵州一个村小任教。几年来的教学中，她把先进的教育理念带回家乡，获得了同行的肯定。亲友们一度感慨她“可惜了好前程”。面对自己的回乡选择，她说：“大城市人才济济，留在北京，多我一个不多，回到家乡我能够帮助到更多的孩子，在这里能很好实现自己的价值。”
重庆市万州区走马镇走马社区书记向秀发，他最知名的身份是三峡植物研究专家和重庆大学城市科技学院植物研究所所长。退休返乡后，他竞选成为社区书记，制订了村规民约，大大改善了村里的卫生条件。面对返乡后的工作，他说：“村民的某些思维观念跟不上现代社会发展，但改变这些必须用村民能接受的办法。世界的眼光，草民的手法，这是我的经验。”
资料3
雪洪村大学生村官陈飞，注资10万元成立华日稻米合作社，合作创建寿乡鲜米项目，他以雪洪村大学生村官的名义在众筹网发起寿乡鲜米众筹．目标5万元，用来推动乡土增值、田园生态建设。众筹成功后，他组建了“益方水土”团队，打造了寿乡鲜米微店；筹建了“益方水土”驻雪洪村实验室，通过用成熟的生物技术产品作为环境改良剂，提升寿乡鲜米的灌溉水与生长土壤的品质。他采用抢新鲜收割、抢新鲜干燥、低温贮存、低温碾米等方式精心生产，采用“农场一家庭”的小批量直接配送方式，为消费者提供环保、健康、安全的“匠心”食材。
陈飞说：“儿时母亲的教导记忆犹新，‘你要是不好好念书，就要回来种地’，当然我不会去跟年迈的母亲辩驳，那是她多年阅历的累积。从无奈现状的‘里子’中，我读出了社会对乡土价值的扭曲与漠视，以及乡亲无法体面安居后的自我否定。如今的消费者，口味更挑剔，不仅要吃饱，更要吃好，吃出营养，吃出健康，只有对种植过程精细把控，才能抢抓市场机遇，创造更高经济价值。通过自己的实践．明白了农业不光要简单解决吃与原材料的问题，还承担着生态价值、社会教育的功能。”
资料4
2011年至2016年，湖北省“博士服务团”分五批共选派来自高校、科研院所、医疗机构、省直厅局及直属事业单位的515名青年博士，到秦巴山区、武陵山区、大别山区、幕阜山区四个连片特困地区所属的45个县市开展挂职服务锻炼。“博士服务团”成员每批服务期限为一年，这五批派出人员中有37人主动选择延长服务时间，1人选择留任当地。负责博士服务团项目的工作人员介绍：五批博士在服务期间，不仅给基层带去了看得见、摸得着的资金和项目，还带去了新的理念、知识和技术；积极在派出单位和服务单位间架设桥梁纽带，促进基层单位与高校、企业、研究所建立长期交流合作机制；做好传帮带工作，提升基层“造血”功能，为基层培养了一大批业务骨干和本土实用人才。
“博士下基层的价值究竟有多大？”对这一问题有人以医学博士为例算了一笔账：如果他在大医院上班，每个月可创造经济价值数十万元以上，每年还可以研究一至两个课题，这样算下来，博士到基层挂职1年，损失很大。
博士服务团成员邓万凯博士的回答：“群众最需要的地方是我们最好的舞台，群众满意就是我们最大的价值。到基层锻炼，学到了书本上学不到的东西，特别是一线医生们不怕苦，不怕累的精神，更是深深感染了我，这段经历是我人生中最宝贵的财富。”
资料5
陕西省N县医院，全院205名职工中取得执业医师资格的只有52人，其中包括4位院领导，5位返聘专家。5年来，该院先后招聘了17名医学本科毕业生，如今仅留下6名，2015年N县医院在陕西省森工医院的支援下，开设了有9张床位的儿科病房．N县卫生局动用行政手段，从该县四亩地中心卫生院、简车湾中心卫生院抽掉了2名业务骨干，充实县医院儿科病房的人员力量：在人员抽调后，仅有2名执业医师的四亩地中心医院，日常工作陷入困境。
针对人员抽调情况，简车湾中心卫生院余院长说：“去年仅一年时间就被卫生局抽调了5人，分配到县医院、县疾控中心、县卫生监督所，业务骨干年年流失，原来卫生院还有个检验科．人被调走之后只好关门了，现在患者看病一般都选择直接到县医院看病。患者从乡镇外流，归因于县级医疗机构对乡镇卫生院向下的人才‘虹吸”’。
N县卫生局杨局长说，“我县在一定程度上解决了群众看得起病、有地方看病的问题，但有没有医生看病始终是最大的问题。与不断改善的硬件相比，县、镇医疗卫生机构的软件相对薄弱，专业技术人才特别是临床医学人才持续短缺，如今这种人才‘虹吸’已越来越难以为继”。
资料6
2009年至2015年，Y市S区通过考试共招录了50名基层公务员，目前在乡镇工作的有28人，在区直部门工作的有5人，借调到区里的有10人，考到省市的有7人。在与该区基层工作人员座谈中，一些基层工作人员无奈地表示“基层工作难在留住人才”。
基层工作人员A：S区位于Y市近郊，目前28名在乡镇工作的人员有19人选择了在市区安家置业。由于另一半和子女都生活在市区，他们每周至少5天工作在乡镇，工作日在乡下，周末回城。离开乡镇，“考走”到市区，能更好地照顾家人，解决“同城异地”问题，是很多人的现实考虑。
基层工作人员B：住在乡镇政府宿舍的人员，家就在办公楼上，上班更是在办公楼里，工作和生活相互渗透，生活基本没有展开。周末常常成为机动值班员，乡镇周末有紧急工作都优先安排给他们。工作劳累，缺少个人生活空间，一部分人选择离开乡镇工作。
基层工作人员C:工作两年多，月薪就两千多元，还要扣除社保金。每逢文明创建等重大活动期间，白天黑夜连轴转，工作强度与报酬不对等，长期处于“低薪高压”状态，重复单调的公文、琐碎的工作和一眼望到头的生活，让我有一种想逃离的想法。
基层工作人员D:我在上级机关单位工作的同学很多都已经是科级了，我还只是个科员。在基层，乡镇职级上升空间小，让不少人觉得没有出路。我不怕在基层，怕的是缺少上升渠道，一辈子窝在下面。
基层工作人员E:整个街道一条街到头，晚上9点钟以后已经关灯闭户，娱乐活动除了通过电脑上网就是大妈们的广场舞。基层生活环境艰苦，虽然随着条件的改善逐渐得到解决，但基层生活单调、乏味的现状则让人无法忍受。
资料7
2016年12月，《半月谈》编辑部联合半月谈新媒体中心，通过半月谈网、半月谈微信公众号进行了“到
基层去，我们的梦还在不在”的问卷调查，共计5000人参与，收到高质量留言数百条。
调查结果显示，对于“你本人有无意愿和可能到基层去工作生活”的问题选项，40%的被访者表示已经工作生活在基层，28%的被访者表示很想去基层；最能身体力行，投身基层实干苦干的三大群体依次是大专院校毕业生、基层挂职任职的公务员、返乡创业的农民工。不少被访者表示，自己身边越来越多的亲友利用在大城市打拼学到的种种本领、技术，返回家乡创业。
网友在网站的留言或表达了自己在基层工作生活的积极状态，或希望能够到基层去大有一番作为。
网友“Someone”：“我想去基层办点实事。”
本科毕业从事了七年半社区工作的网友“Cindy”：“我们接触不同的人群，学会和各种人打交道，理解不同人的思想，变得成熟，受到过各种感动，基层工作中经验是一份难得的修炼，是坐办公室永远学不到的。”
网友“陈一凡”：“基层是参天大树的厚实根脉，根深方可枝繁叶茂花满天；基层是人生剧目的原初舞台，用心演绎方可成就精彩。”
调查中发现，尽管到基层去的人越来越多，但不少基层单位仍然存在“人才荒”、“人才流失”现象，成为制约一方经济社会发展的瓶颈。
安徽太湖县，在岗的农田水利人员年龄结构老化严重，人手严重不足，该县水利局副局长说：“当地有一个乡镇只有两个水利员，有时一个点就要跑一天的时间。他们大部分是当初招的农村合同制水利员，当地近20年没有招过水利员。”江西赣州市安远县卫计委人事股股长介绍，该县有400名职业医生和助理医生，医生人数配比只达到国家标准的一半。其中，正高职称医生仅有2名，副高职称医生21名。乡、村一级高级医疗人才为零，不能给农民提供较好的医疗服务。村里的医生想往县里跑，县里的医生想往市里跑。
江苏扬州市汤旺社区卫生服务中心陆续添置了B超、X光机、生化分析仪、电子胃镜等设备。中心负责人说，有的仪器买过来就一直当摆设，没有合适的人去使用它。
2014年至2016年，安徽省淮南市田家庵区法院流失法官11人，其中30岁以下的5人，硕士研究生以上学历5人，具有审判资格的10人，新进人员不能马上满足工作要求，该法院“案多人少”的矛盾突出。
资料8
中央到地方纷纷出台基层倾斜的利好政策，让人才在基层谋事创业的同时，实现自身发展，实现有序流动。2016年11月中央全面深化改革领导小组召开第二十九次会议，通过了《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》，会议指出，要进一步创新体制机制，完善政策措施，健全服务体系，畅通流动渠道，加快构建引导和鼓励高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》《关于进一步做好艰苦边远地区县乡事业单位》《关于进一步做好艰苦边远地区县乡事业单位公开招聘工作的通知》等一系列文件，在2016年密集出台，明确支持农民工、中高等院校的毕业生、退役士兵以及科技人员等返乡下乡人员创业创新，为促进艰苦边远地区的发展，提供人才保障。
安徽省把大学生村官招录计划纳入基层公务员、选调生和事业单位统招中，同时积极与国有企业、非公企业和金融机构沟通协调，定期、不定期举办专场招聘会和洽谈会。河南省在全国率先研发公务员职级晋升系统，全省县以下机关公务员职级晋升工作顺利完成。县以下机关公务员职务与职级并行制度的实施，有效解决了基层公务员“晋升慢待遇低”的矛盾。
中科院邢院士表示：土壤、氛围，对于人才扎根和成长非常重要。人才培养就像种植庄稼，只要土壤好，给其足够的阳光、养料、水分，这片庄稼一定会长得好，这期间一定有一些人才会脱颖而出。人才要扎根，政策须生根。“到基层去”将不再是个人的吟唱，更会汇成时代的雄壮和声！
资料9
“宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍”是习近平总书记在《在参加兰州领导班子专题民主生活会时的讲话》中提到的。习近平总书记重视基层，积极倡导广大干部尤其是年轻干部投身基层，到群众中去，去接触国家最广袤无垠的基层“财富”，吸取各种“营养”来充实自己。真正把到基层任职作为学习提高的机遇、锻炼成长的过程。在这一过程中，让自己的思想境界、工作能力不断提高，真正成为一名让组织骄傲、让群众点赞的好干部，成为崛起于基层的人才。
三、作答要求
（一）根据给定资料，概括目前我国到基层工作人才增多的原因。（20分）
要求：内容全面，语言准确，条理清晰，字数不超过250字。
（二）请结合给定资料5，谈谈你对“人才‘虹吸’”的理解。（15分）
要求：全面准确，分析透彻，逻辑性强，字数不超过200字。
（三）根据给定资料6，假如你是S区政府一名工作人员，请分析S区基层留人难的原因，并就“如何让公务员扎根基层”的问题提出自己的建议，供上级部门参考。（25分）
要求：分析合理，建议可行，条理清楚，字数不超过350字。
（四）从给定资料出发，以“向下方能向上”为题，自选角度，联系实际，写一篇议论文。（40分）
要求：（1）参考给定资料，但不拘泥于给定资料。（2）主题明确，内容充实，结构合理，语言流畅。（3）总字数1000——1200字。
2017年吉林录用公务员考试《申论》真题卷参考答案
（乙级）
（一）【参考答案】
社会环境：（1）大城市扩张，人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、资源短缺等城市病大量爆发，创业成本高；（2）基层生活安居成本低，工作压力小，可以陪伴家人，城市居民回归自然、回归乡土愿望日益强烈。
思想意识：（1）通过实践理论联系实际，实现自我价值；（2）认识到基层锻炼的重要性。
政策福利：（1）中央到地方纷纷出台基层倾斜的利好政策，创业同时实现自身发展实现有序流动；（2）提供人才保障，将基层工作者纳入国家公有制编制中，制定晋升系统，提高基层待遇。
（二）【参考答案】
人才“虹吸”指的是上级单位动用行政手段从基层抽调业务骨干，充实上级单位人员力量，导致基层单位业务骨干年年流失，日常工作陷入困境，甚至出现基层部门关门倒闭、群众得不到相应服务的现象，这不利于基层服务意识的培养，不利于基层建设，长此以往，这种向下的人才虹吸将难以为继。对此我们应在硬件不断完善的情况下，同样照顾县、乡基层软件的建设与完善，建立良性的人才流动机制，加大职工教育培训力度，制订人才培养计划。
（三）【参考答案】
S区基层留人难的原因：（1）基层工作地点偏远，部分乡镇工作人员与家人“同城异地”；（2）工作和生活互相渗透，生活因此无法展开，工作劳累，缺少个人生活空间；（3）工资低，工作强度与报酬不对等，长期处于“低薪高压”的状态；（4）工作职级上升空间小；（5）基层生活环境艰苦，生活单调乏味。
公务员扎根基层的建议：（1）引导树立基层观念，鼓励干部到基层服务工作，鼓励干部到基层安家置业，提高干部深入群众、服务群众的意识；（2）完善基层配套政策，提高干部薪酬待遇，完善公务员职级晋升机制和激励机制；（3）丰富基层干部业余文化生活，在基层开展读书会等活动；（4）明确基层工作人员的工作职责，降低工作强度；（5）树立基层服务典型，加强对基层公务人员的思想教育，并对基层干部给予关怀增强归属感。
（四）【参考例文】
向下方能向上
“基层实践是培养锻炼干部的练兵场”“农村是一个大舞台，基层是一个大课堂，农民是一名好老师”……习近平总书记在担任党和国家的领导人以来，高度重视年轻干部选拔培养，并反复强调了基层锻炼的重要性。向下是为了蓄势待发，是在积攒力量，广袤的基层才是磨炼年轻人的绝佳舞台，只有根植于基层，才能从源头汲取最宝贵的执政经验。
目前随着大城市扩张、人口膨胀、交通环境问题频发，城市居民回归自然、回归乡土愿望日益强烈，同时中央到地方纷纷出台向基层倾斜的利好政策，确实加速了人才的有序流动，但与基层巨大的人才需求相比，仍然存在一些差距。很多人还是因为工作地点偏远、生活环境艰苦、付出和回报不成正比等原因不愿意扎根基层，造成基层人才匮乏。其实对于广大青年来说，基层才是最好的积淀场所，只有清楚认识自己，才能使自己的青春更有价值，这对于青年的成长和社会的发展都有重大的意义。
“向下”意味着要准确定位，实现角色转型。著名作家余秋雨先生说过：“选择你爱的事业，爱你选择的事业，并用百倍的信心和努力去浇灌，无论将来成功与否，你都能说我终身无悔！”从象牙塔到黄土地，步入社会后如何摆正自己的心态，如何找准自己的角色定位，是摆在每个青年和有志之士面前的首要难题。基层工作不是“一加一等于二”的算术题，它涉及面广、工作量大，这就要求我们要把更多的时间和精力投入到工作中去，要为基层民众办好事，首先要想他们所想、急他们所急，更多地深入基层、了解基层，对于基层民众反映的问题及时做好记录与反馈，力所能及地帮基层民众想办法、谋出路。
“向上”就要坚持学习，提升自我。对扎根基层、服务社会的人而言，新的工作岗位必然要吸取新的知识和学习新的经验。“活到老学到老”是永远不变的真理，一定要始终保持谦虚的心态．明确学习的重要性，认真学习党和国家的方针、政策和法律、法规。理论必须和实践相结合，这就要求我们必须要坚持学习，不断学习。
向上是为了更好地弘扬精神，扬帆起航。基层服务人员其实肩负着人民群众的重托，所以一定要弘扬艰苦奋斗的精神，把心深深地扎根在自己的工作岗位上，认真履行好自己的职责。坚持艰苦奋斗的精神，要求我们要树立“在其位谋其政”的思想，不断创新工作．认真履行职责，真正实现锻炼提高的目的，成为党的事业的接班人。作为基层工作者就是要时刻保持昂扬的斗志，服务群众，立足岗位，做好本职，为基层建设贡献我们的力量。
“宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍”。年轻干部要深入基层去学习去锻炼，要有不怕吃苦的精神，只有这样才能将学来的知识内化为自身的智慧，从而提高办事效率，成为真正有能力的实干派，将青春的激情挥洒在服务百姓的事业上，做人生路上的奔跑者!
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