2020年公务员考试申论主题：减负不减责 松绑不松懈
一、给定资料
资料1
很多基层干部反映，基层工作总是被各种形式主义干扰。一名基层干部说，工作中存在着“三多一急”：组织会议多、制发文件多、迎接检查多、工作任务急。现实中，一些地方检查考核林林总总，结果造成“来督导督查的人比抓落实的人还多”；在有的地方，问责滥用、泛化，一出事就“多处分几个干部”；有的地方重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”，干部跟群众还没聊上几句，就先忙着拍照合影……从督查检查频繁到处处留痕，从“文山会海”回潮到材料论英雄，凡此种种，既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义，让“脱实向虚”的不良风气滋生蔓延。长此以往，影响的是干部干事创业的心劲，损害的则是群众的切身利益。
资料2
《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》围绕为基层减负，聚焦“四个着力”，从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面，提出了务实管用的举措。
针对目前文山会海反弹回潮的问题，《通知》在这方面定了一些硬杠杠。一是层层大幅度精简文件和会议；二是明确中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握；三是提出地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则；四是强调少开会、开短会，开管用的会，对防止层层开会作出规定。
《通知》着力于解决督查检查考核过度留痕的问题，明确提出要强化结果导向，坚决纠正机械式做法。针对有的地方和部门搞“责任甩锅”，把问责作为推卸责任的“挡箭牌”，《通知》要求严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”。《通知》还要求对涉及城市评选评比表彰的各类创建活动进行集中清理，优化改进各种督查检查考核和调研活动，不干扰基层正常工作。
此外，《通知》还对抓落实的工作机制作出安排，提出在党中央集中统一领导下，建立由中央办公厅牵头的专项工作机制。各地区党委办公厅要在党委领导下，负起协调推进落实责任。
资料3
基层减负，关键看实效。中央作出为基层减轻负担的决定，目的是让干部从一些无谓的事务中解脱出来，激励干部担当作为，树立实干导向。而判断某项工作是否属于无谓的事务，关键要看这项工作是否能够取得实效。比如，开会、下文、调研都是推进工作的常规方式。但同样是会议，有的照本宣科、“和尚念经”，有的则认真分析、“对症下药”；同样是文件，有的照搬照抄，改个时间、换个地名，有的则能结合实际，细化举措；同样是调研，有的走马观花、调而不研，有的则能从调研中发现问题，找到解决方案。所以，问题不在于工作的形式，而在于是否讲求实效。基层减负的文件下发后，一些地方困扰于到底哪些是必须要做的工作，哪些是形式主义的负担，不妨多从这些维度加以考量。
知易行难，为基层减轻负担说到底还是要有担当精神。比起判断某项工作是否属于形式主义的表现，减掉这项负担更需要勇气和智慧。一些地方和单位，动辄将传达会议精神、制定出台文件、完成规定动作上升到讲政治的高度，对照为基层减负的文件就犯了难，甚至减负本身也成了一项新的负担。实际上，召开照本宣科的会议、制定上下一般粗的文件、做着留痕不留绩的工作，又有何“讲政治”可言？“传达不过夜，过夜就完事”，它折射出一些干部担当精神的缺失、敷衍塞责的态度。基层负担的根源在上面，上级部门更应为基层担起减负的责任。譬如，为了减少年终考核对基层的困扰，某地市将厚厚一本考核细则废除，把考核放在平时，改变了之前每1分背后都是一大叠台账的怪现象。
减负不减责，轻装上阵后须有更大的作为。之前，一些基层干部经常吐槽形式主义难以承受之重，但现在负担减下来之后，干部觉得责任更重了。一位乡镇干部坦言，原来坐着开开会、整整材料只是耗费时间和精力，现在要到一线去抓发展、解矛盾更加考验自己的能力和水平。党中央决心解决形式主义的突出问题，为基层减轻负担，就是要把基层干部从形式主义的文山会海中解放出来，从名目繁多的痕迹管理中解脱出来，从过多过频的督查检查中解救出来，把更多时间和更多精力用到干事创业和为民服务上去。发乎心者情必专，用心一者技必良。面对艰巨繁重的改革发展任务，干部必须提升水平谋发展、全神贯注干工作、心无旁骛做服务，用实干实绩将“基层减负年”变成“担当作为年”。
二、试题要求
给定资料3中提到了“担当精神”和“减负不减责”，请结合给定资料，自拟题目，自选角度，写一篇文章，谈谈你的看法。
要求：观点鲜明，逻辑清晰，不拘泥于给定资料，语言流畅，总字数800-1000字。
【参考范文】
减负不减责 松绑不松懈
中央明确将2019年作为“基层减负年”。这道“基层减负”令，对于身处“一线”、手抓“百线”的基层干部而言，是一道暖心令、一声鼓劲令。然而，务必要谨防减负的同时干事创业的责任和担当出现松懈。2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，使命光荣，任务艰巨，必须勇于担当，做到减负不减责、松绑不松懈。
从基层视角看，要做到工作推进和基层减负“两不误、两促进”，关键要处理好三个关系。
一是要处理好减负与不减责的关系。“减负不减责”是对基层减负的根本要求，是基层减负的目标和方向。基层减负就是要对形式主义、官僚主义做减法，让基层干部从文山会海、填表报数中走出来，全身心抓好责任落实、政策落实、工作落实，提升工作质量与效果。基层减负并不是简单的一“减”了之，更不是降低工作标准。只有做到减负增效、脱虚向实，挤干形式主义的水分，增加实干担当的养分，实现“修枝剪叶”与“浇水施肥”相统一，才能防范松绑减负后打折扣、软作为、不作为等问题。
二是要处理好压担子与卸包袱的关系。习近平总书记指出：“培养干部就是要不断推到火线上、前线上，在摔打中成长”。基层一线是培养锻炼干部的磨刀石，基层年轻干部既需要勇挑担子、经历风雨、增长才干、不辱使命，同时，也在呼唤卸下不必要的包袱，建立健全容错纠错机制，宽容干部在工作创新中的失误，解决问责泛化问题，让基层干部在鼓足干劲中轻装上阵，干得安心、尽心、舒心。
三是要处理好上级主导与基层反馈的关系。“上面千条线，下面一根针”“上面千把锤，下面一根钉”，为基层减负需要追本溯源，搞好顶层设计，从大局上全盘调控好各个环节、各项举措、统筹推进，避免层层喊减负、级级无落实。推动基层减负，也要倾听基层干部的声音。减负成效好不好，多听听基层干部的反映，多看看基层工作的成效，好者扬之，问题改之，真正把减负的焦点、重点，对准基层干部的“累点”，让减负减到问题根子上、减到干部心坎上。
基层减负，减的是负担，不减的是责任，松绑的是形式主义的束缚，拧紧的是实干担当的状态。对于基层干部来说，就是要把以前应付各类文山会海、过度留痕的精力，转换为服务群众、服务脱贫、服务发展的能力，凝聚崇尚实干、敢于担当的正能量，营造干事创业新气象、实现建功立业大作为。
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