2020年公务员考试申论主题：共享经济的包容创新与严格监管
一、给定资料
资料1
在共享单车火爆了之后，忽然发现身边不知不觉已经被共享经济包围：共享充电宝、共享雨伞、共享篮球、共享睡眠舱、共享衣橱……即便它们当中已出现“伤亡”，但就目前来看，共享经济的“风口”还未有停歇的迹象。而在这一波狂热当中，共享经济也暴露出了不少问题。
问题一：创造闲置，伪需求套“共享”外衣
共享单车，其拿出来共享的并非自家闲置的单车，而是当时所谓厂家产能过剩、缺乏销量的产品，将真正应该共享的C2C模式，转化成了B2C模式，即平台成为了产品的供应商，将自家产品租给了个人。紧随其后的共享充电宝、共享雨伞等新的共享经济，追随了共享单车的逻辑，做起了表面共享、实则租赁的生意。而相比单车还挂着点“产能过剩”的概念，后来的共享经济几乎完全是“创造闲置”，“逼着”用户接受共享。
纽曼资本合伙人吴涛强调，共享经济的本质是整合线下的闲散物品或服务者，让他们以较低的价格提供产品或服务，其中具备闲置资源、使用权、连接、信息、流动性等五大要素。
一名资深创投圈人士在接受采访时表示，从模式上，目前很多项目打着“共享XX”的旗号，其实本质上还是传统分时租赁的商业模式。原因主要是从商业模式上，共享经济体量相比于租赁经济要大得多，毕竟整个社会的闲置资源以及产生的网络效应相对于单一厂商或平台的区域性投放都要更为广泛。
实际上，在采访多家共享经济创业公司的创始人时，往往都会听到一句熟悉的话：“因为现在共享经济很火，我发现这个东西还没被共享，所以就做了。”有人说过，在中国共享经济繁荣背后是资金过剩和好创意的匮乏。“钱多项目少，大家都扎堆。其实每个投资人都知道投资这个赛道有风险，但所有人都想占个坑、分一杯羹。最近共享单车领域已经有好几家倒闭了，也说明了一个赛道上只会有前两三名最后存活下来，所以创业者不应该扎堆在一个领域内。”以正资本创始合伙人王正然如是说。
王正然认为，一般来说，纯共享的项目应该是单价比较高的，但频次不一定非常高，例如家具、珠宝、衣服等就适合拿来做共享。“不管你套用‘共享’还是其他概念，首先要弄清楚自己的财务模型。创业者不能因为什么火就做什么，要根据自己的优势，有深度的思考和独立判断。”
问题二：商业模式。只是“看上去很美”
早前，摩拜CEO胡炜炜一番“失败了，就当做公益吧！”的言论在创投圈内可谓引起轩然大波。而即便“火”了这么久，各家共享单车企业至今也没能将自己的盈利模式说个明白。而面对着共享充电宝、共享雨伞等后发的共享经济系列，许多投资人更是直言“看不懂”。
这些共享经济企业在没办法“表述清楚”自己的盈利模式的同时，却时常在公众视野里上演各种戏码。例如ofo与摩拜的头把交椅之争、共享充电宝企业之间的官司大战接连上演，让大家觉得市场里“热闹非凡”。
热闹看够了，钱赚到了吗？答案是：没有。
上述创投圈人士指出，从财务指标上来说，目前各大真假共享平台盈利性仍有待确认，很多企业目前都还未实现盈利。补贴大战一直都是国内互联网公司迅速获客的惯用手法，毕竟资本市场还是需要团队业务的快速增长，所以迅速获客就成为所有共享经济前期最明确的运营主题。
但是用补贴进而用规模锁定收益的大逻辑，其实是站不住脚的，因为用补贴换来的流量对平台依存度较低，而且也是典型的规模不经济。服务的供需两侧都存在这个问题，哪个平台补贴高，就迁移到哪，所以通过补贴平台很难锁定收益，而同时阶段性的替代收益又不明确，无论广告、还是电商、又或者很有想象空间的金融模式，目前都非常不明朗。项目在前期大量固定资本投入以及营销费用的重压下，只能不断融资扩大规模，但目前盈利模式还有待验证。“共享经济还要修炼内功，回归商业本质，在目前国内VC融资越来越难的情况下，小步快跑，修炼内功，真正为用户、为企业本身、为社会多创造价值才有可能成为脚踏实地的独角兽。”王正然说。
王正然认为，创业者应该踏踏实实把企业做到有利润。“企业归根结底是做利润，需要回归到商业本质。现在很多共享经济里的玩家就是拿投资方的钱去烧，却没有思考清楚自己的商业本质。事实上，自己做出来的产品，应该要有一个小规模的试错验证，去证明自己的商业可行性，而不是就拿这个做共享的BP（商业计划书）到处找融资。”
问题三：野蛮增长，增添社会管理成本
不难发现，某些“共享单车”“共享雨伞”“共享充电宝”品牌，出现了“运营跟不上推广速度”的现象，团队把过量资源投入到品牌和营销，弱化了服务和运营，使用户体验在达到一定规模之后大幅下降，同时也给整个社会带来很多新的问题，比如最为严重的单车乱停乱放，充电宝基本是摆设，以及共享电动车巨额停车费等问题。
吴涛认为，造成这一乱象的原因，主要是因为共享经济仍是新生事物，存在监管部门监管滞后、极少部分参与者使用者个人素质有待提高、国家法律法规不够完善、准入门槛、准入机制缺失等问题。
吴涛指出，分享经济模式下产品与服务的供给方通常是大量不确定的个体或某类组织，尤其是当前诸多领域的分享经济都处于探索阶段和发展初期，其服务和产品的安全性、标准化、质量保障体系、用户数据保护等方面仍存在不足和隐患。而迄今为止，大家对于分享经济的理解还只是实证分析和现象观察，系统科学的理论研究还比较缺乏。比如，分享经济发展的社会财富效应、对社会就业总量和结构的影响、相关顶层制度设计等等，既没有系统的理论指导，也缺乏有效的数据支撑。
上述创投圈人士也认为，从企业内部看，需要加强运营能力和资源投入，从外部来讲，新经济、新模式都需要政府的监管和引导及相关制度的健全完善。此外，整个国民素质以及市场教育也需要时间。
王正然直言，共享经济的发展不应该影响城市管理，现在一线城市的共享单车投放量已经非常夸张。他建议，共享经济玩家可以通过跟线下的商家合作，做导流，定点定向地适度投放，会是一个解决乱投放的好办法。“其实现在很多共享经济并不是纯粹的共享，是可以给商家导流和做活动的。主要还是看这个团队本身强不强，共享经济要盈利的玩法有很多，就看团队怎么切入。”
资料2
我国对共享经济秉持的“鼓励创新、包容审慎”大原则一直没有变。几年来，人们见证、经历了共享经济的成长。
2011年左右，短租民宿、网约车、知识分享等有“共享”概念的消费方式开始零星出现。2016年，共享经济逐渐成势。以摩拜和ofo为代表的共享单车“黑马”，在市场上成功实现数轮融资。经纬中国、愉悦资本、创新工场、红杉资本、高瓴资本等众多明星投资机构开始逐梦“单车”，其中还有BAT等互联网企业的身影。2017年，摩拜和ofo分别完成了两轮融资，次数虽不及2016年多，但融资数额都在数亿美元级别，是前一年的几倍。资本的持续关注和追逐，吸引了一大批创业者涌入共享项目。共享充电宝、共享KTV、共享雨伞、共享篮球、共享睡眠、共享衣橱、共享洗衣机等陆续崛起，共享经济快速发展。
不过，到了2018年，以网约车、共享单车等为代表的共享企业在经营管理上暴露出许多问题，进入整改阶段。一部分顶着共享概念，实则被资本绑架的创业项目，最终没有经受住市场的考验，经营难以为继。
“作为共享经济企业，我们欣喜地看到政府部门对新业态新模式采取了包容审慎的态度，先允许其发展，并在发展中纠正问题。”滴滴出行两轮车事业部总经理张治东说。
“反观一些发达国家，由于政府受既得利益集团游说等影响，往往对共享经济采取过于严厉的监管，使其很难成长。”陈永伟说。
“总体上看，我国对共享经济秉持的‘鼓励创新、包容审慎’大原则一直没有变。”受访专家认为，实践已经充分证明，正是有了对新经济、新业态相对宽松的政策环境，才促成了共享经济在中国的火爆局面。
放眼全球，共享经济也发展迅猛。一家咨询公司预测，到2025年，全球共享经济市场规模有望达到3350亿美元，而这一数据在2015年仅为150亿美元。
资料3
不少专家和企业认为，要使共享经济实现平稳健康发展，关键在于两条：一是要把握好监管的度，既保护好创新又防范其野蛮生长；二是发挥好治理的合力，多管齐下、多方发力，开展多层次、多模式的动态协同治理。
一是把握好监管尺度，需要明确底线、松紧适度。
“新生事物的特点往往就是新、快、不定型。对共享经济的监管应该坚守底线思维，只要没有越过底线，就可以先观察一段时间。当然，底线思维还有另外一层含义--越过底线该管就得管了。政府部门、平台企业、资源提供者、用户的行为都应该有底线，不该做的事坚决不做。”张新红说。
“比如，治理共享单车，有的地方尚未明确出台管理制度，有的地方采取‘一刀切’，禁止新增投放，只允许存量企业运营，还有的地方允许符合要求的企业投放，实行配额制、动态管理。”张治东认为，监管在“底线之上”应当松紧适度，按市场规律办事，尽量少采取“一刀切”的方式。
二是把握好监管尺度，也要分类施策、有的放矢。
“要合理界定不同行业领域共享经济的业态属性，分类细化管理。”中国社会科学评价研究院院长荆林波表示。
事实上，近年来不少地方已经在共享经济监管上采取了更为精细的措施。比如，江苏常州采用大数据技术，建立共享单车规范治理系统，通过自动感应控制停车姿态，以智能预警减缓站点拥堵；浙江实行租房安全准入制，通过总台登记、身份验证、单元门禁等一系列辅助设备为安全把关。
此外，让共享经济平稳健康发展，既要靠政府的积极作为，也要靠企业的主动改进。
“共享经济平台作为一个节点，汇聚着供需两侧机构、个人、第三方等多方参与者，既是交易平台、数据平台，也是信用平台、消费者保护平台。”张新红认为，共享经济平台企业要加强平台治理和安全保障，严格规范经营，积极协助政府监督执法和承担社会责任，从而将内生治理机制作为政府监管体系的重要补充。
“政府部门要高度重视平台企业的自我规范，对一些难以明确定性、调查取证难且影响复杂的监管难题，如新型价格歧视、平台间相互屏蔽、收集和使用个人数据引发安全风险等，要积极支持各类专业机构、行业组织和个人以及新闻媒体，共同监督平台企业的市场行为，促进平台规范、诚信经营。”熊鸿儒说。
“在新的消费需求下，我们会把用户体验和自身可持续发展放在首位，这是企业生存发展的根本。我们愿意协助主管部门一起治理共享单车，也希望消费者多为企业提供批评建议。”张治东表示，对于未来共享单车行业的发展充满信心。
二、试题要求
有观点认为，“对于共享经济，包容创新与严格监管是并行不悖的”。请以你对此的理解，联系实际，自拟题目，自选角度，写一篇文章。
要求：见解深刻，逻辑清晰，内容充实，1200字左右。
【参考范文】
辩证施策，让共享经济走好未来的路
近年来，各类共享经济平台如雨后春笋般蓬勃发展，对生产生活各领域如交通出行、资金融通、物流配送、医疗服务等的影响与日俱增。但是，共享经济在快速成长过程中也面临相关法律法规滞后、信用机制尚不健全、治理手段跟不上发展形势等问题。共享经济为经济社会发展带来重要机遇，同时也给市场监管理念和监管方式带来巨大挑战。相关监管部门需要妥善处理创新发展与有效监管的关系，既包容创新又严格监管，坚持辩证施策，保障共享经济持续健康发展。
新生事物发展总是领先于当时的法律法规，创新就可能导致相关监管规则滞后。因此，对共享经济等新型经济业态和商业模式，应当给予理解和包容；对其引发的各类问题，既要重视并加以解决，又不能“因噎废食”。共享经济通过人人参与的方式，将闲置资源通过互联网平台实现有效配置，符合创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，有利于促进经济社会发展。相关监管工作应当及时跟进、积极探索，既鼓励创新创造，又注意防范负面影响，以更好满足人民日益增长的美好生活需要。
还应看到，不同行业的共享经济发展模式具有不同特点，具体监管活动应区分不同情况采取相应措施。一般来说，在方向性、总体性的把控上，监管手段可以更有弹性；在底线性、原则性问题上，监管部门应毫不妥协。例如，对于涉及乘客人身安全的问题，监管部门可以要求网约车平台采取更为有效的预警和防范机制；在资金融通的P2P平台上，对于非法集资、欺诈公众的行为应严厉惩处；在互联网医疗平台上，应禁止不具备相应资质的主体进入；在娱乐社交平台上，应划出各类娱乐行为的底线，一旦有人触碰底线则严格执法。
同时，应深入研究共享经济的主要载体--平台的特性及其所引发的新问题。共享经济活动主要是以平台为载体进行的，这与传统意义上组织结构严密的厂商有很大不同。在这种商业模式下，数以万计的分散个体经由平台进行交易，彼此之间存在严重的信息不对称，交易的达成很大程度上依靠各方之间的信任。这就需要平台借助一系列规则如评级、打分、点赞等，来帮助互不谋面的交易方之间建立信任。在这一过程中，平台日益从原先的信息中介发展成为信用中介。面对这一变化，相关部门应积极协助交易各方构建起系统性的信任机制，如消费身份认证、个人信息保护、第三方信用评价、失信行为惩戒、小额争议在线解决等，为共享经济发展创造良好环境。
现阶段，共享经济治理应坚持硬法、软法相辅相成，也就是既要适时制定实施具有强制力的法律法规，又要重视发挥行业自律准则、企业章程等的作用。由于法律法规的制定、修改和废止需要经过严谨的立法程序，因此，在国家正式立法之前，可以先通过软法来妥善处理共享经济发展的超前性与立法滞后性之间的矛盾。例如，推动相关行业制定自律准则，并鼓励第三方机构对企业进行评价评级，以规范相关主体的行为。相关部门可以在建立健全根本性、底线性制度规范方面发挥指导和引领作用，通过建立行业自律准则、企业章程等先行先试，不断探索并积累经验，等时机成熟后再进行立法，从而实现包容创新与严格监管的平衡协调。
正如李克强总理所说，共享经济作为新事物，和任何新事物一样，在发展中总会有利有弊。对于这种新业态、新模式，需要采取包容审慎的原则，包容创新与有效监管辩证施策，让共享经济模式渡过“成长的烦恼”，走好未来的路。
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