“两块牌子、一套人马”，有的叫“一个机构、两块牌子”，是指各级机关企事业单位同一个机构同时挂两块牌子、使用两个名称，对外表现两种身份，实际上是一个法人、一个财务账号、一套领导班子和一个队伍在办公的单位。这类单位在国家和地方比较常见，既有行政机关，也有事业单位，甚至有不少是企业。

    一、为什么有的单位要“一个机构挂两块牌子”？

    机关企事业单位之所以会出现一个机构挂两块牌子，主要有三个方面原因：一是职能职责需要，对内职责与对外职责要求不同，或者说党政职责分离需要，担负着国家部门职权的党内部门有时也需要以国家名义行政，这样同样一套内设机构和领导班子，在对内和对外、党和国家的不同场合就以不同名义挂上不同的牌子，成为“一个机构两块牌子”；二是工作衔接需要，单位承担了某项职责或职能，与为了便于与上级部门对应、衔接，需要挂另外一块牌子；三是机构改革需要，单位改革后剥离行政职责改事或改企，出于工作实际又需要保留职能部门名头，于是仍沿袭旧有方式挂牌。

    三种性质的挂牌单位，前两者以党政机关事业单位为主，后者以国企为主。

    二、各级各地有哪些“一个机构、两块牌子”的机构？

    国家层面，中央保留了很多挂牌机构，比如中央党校和国家行政学院、国家档案局与中央档案馆、国家保密局与中央保密委员会办公室、国家密码管理局与中央密码工作领导小组办公室等，都是“一套班子两块牌子”运营模式。政府口，教育部对外保留国家语言文字工作委员会牌子，科技部对外保留国家外国专家局牌子，工信部对外保留国家航天局、国家原子能机构牌子，自然资源部对外保留国家海洋局牌子，生态环境部对外保留国家核安全局牌子，也都是“两块牌子、一套人马”机构。

    地方层面，像教育局和教工委、机要局和保密局、档案局和档案馆、深改办和政研室等等，也是类似机构。

    在地方，“一套人马、两块牌子”表现最明显的是几个央企：一是烟草局和烟草公司，烟草局表面看起来是个行政单位，实际上与烟草公司是合署办公模式，一套机构、两块牌子，统一领导区域烟草专卖专营，属于典型的企业。二是供电局和供电公司，负责各地电力运营和管理，看起来像两个单位，实际上是一个单位，都是企业运营模式。三是盐业局和盐业公司，和上述单位一样也是一套人马、两块牌子，挂行政牌子行企业管理，负责地方盐业行政管理和销售。四是铁路局和铁路集团公司。国家层面铁路局属于交通运输部下属的二级行政局，与国家铁路集团公司一个管行政一个管运营，分属两个体系。到地方后，所谓的铁路局与铁路公司其实是一个单位，类似的情况与中建、中交等大型建筑、施工集团下属的工程局公司是一个概念，它们看起来像国家机关，本质上都是企业。

    需要特别强调，很多人容易把二级部门与“一个机构、两块牌子”的单位混为一谈。这是两个不同概念。前者属于上下级关系，比如组织部与公务员局，组织部是上级机关，公务员局是二级局，两个单位不能平起平坐；后者是平行单位，只不过因为职能相近、工作需要等因素合署办公，用一套班子、一套人马完成两块牌子的工作，对外它们是平级单位，不存在隶属关系。这是大家需要特别注意的地方。

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