一、给定资料

    资料1

    A市每个街道、乡镇都建有政府服务中心，涉及很多服务事项，且大都实现“一窗通办，全区通办”。近来有过办事经历的市民可能会发现，在多个街道（乡镇）政务服务中心的总咨询台、窗口等位置，陆续出现了一些标识牌，上面赫然写着“办不成事”等一些字样。如此通俗直白，免不了让人心里犯嘀咕。

    事实上，这些窗口可不简单，它们是办事机构针对办事过程中可能遇到的“疑难杂症”所开辟的专门渠道。有了它们，大伙儿办事遇到的难点堵点，就都有了“出口”。而除了办事本身，窗口更多的用处也正渐渐被挖掘梳理出来。

    专人窗口——老谢的退休手续办妥了

    在东花市街道政务服务中心，办事大厅入口咨询台上摆放的各类服务手册、标识牌中近日出现了一位新成员。它的“身形”比旁边几块牌子要大上一圈儿，白色底面上“办不成事”四个隶书字体十分醒目，下方还标出了受理电话。

    尤为用心的是，立牌呈双面设计，假使进门没能留意，离开时也必不会忽视。政务服务中心主任万丽琴笑言，这块大牌子颇为“提神”，很多居民看到都会“顿”一下，然后好奇地问，“办不成事”是什么意思呀，受理的话是不是什么事儿都能在这办……

    万丽琴介绍，所谓“办不成事”，其实源于去年8月北京市政务服务局所推行的一项工作。“市局规定，办事群众线上或线下提交申请材料后，未能实现成功受理、成功审批或群众多次来大厅未能解决问题等，就叫‘办不成事’。对此情况要成立专班、分析原因、限期解决。”

    市局有了精神，各区紧紧跟上。1月19日，万丽琴参加了东城区政务服务局视频会后，便立即着手制定东花市街道解决群众“办不成事”问题工作方案。1月20日，街道推进“办不成事”工作专班火速成立，标识立牌也正式推出，可谓全区首家。

    挂牌不到一周，街道政务服务中心的“办不成事”受理窗口就帮一位辖区居民解决了个大难题。1月26日下午，万丽琴听同事汇报称，即将到达退休年龄的谢先生来电，反映自己没接到任何部门关于办理退休手续的通知，也不知道该如何办，找谁办，内心十分着急。

    “我马上跟他联系，了解到谢先生是位残疾人，也是退伍军人，户籍在东花市街道，平时租住在房山。他多年没交过保险，不知道档案存放在哪儿，说是问了居委会也不清楚具体情况，只让他再联系我们。”万丽琴回忆，电话中谢先生情绪十分激动，反复质问，“怎么没人管我！”

    通过一番系统查询，万丽琴得知谢先生的档案存放在东城区人力资源公共服务中心，退休手续不属于东花市街道政务服务中心受理范围。但考虑到对方是退伍军人，又是东花市居民，这个忙必须帮！她主动加了谢先生的微信，邀请他次日带着各种证件来具体处理。

    1月27日上午，围绕谢先生退休手续的“办不成事”处理流程启动。万丽琴先详细介绍了情况，告诉对方他的残疾人保险由区残联统一办理。“国家替您交了保险，怎么说没人管呢？只是没让您操心呀！”然后专班成员与区公服中心取得联系，为谢先生对接了公服中心的专人窗口。当天下午，谢先生顺利办完了退休手续，心中的焦虑化为感动，连称专班提供的服务“热情周到，温暖如家”。

    特事特办——居民的低保拿到了

    类似的“办不成事”反映受理标识牌，在大兴区清源街道政务服务中心门口旁的引导台上也有一块。这里的立牌为白底蓝字，尺寸较为狭长，摆放在所有牌子的最前面。

    “基本上居民一进来，工作人员就会迎上去，引领到综合窗口办事。”清源街道政务服务中心主任王淑环介绍，如果综合窗口无法办理，便会请居民到“办不成事”反映窗口进行登记。“我们有一本‘办不成事’登记簿，会具体看是什么事情，哪个业务部门负责，卡在什么地方，想办法给居民解决。”

    去年12月，在挂牌不久后，负责低保业务的工作人员谢素娟便受理了一件“办不成”的事儿。一位女士来办事大厅申请低保，审核过程中发现她此前还有一段涉外婚姻，丈夫是美国人。二人分居多年，男方早已回国并失去联系。办理低保需要出具相关离婚协议，她无法拿出，由此受阻。

    “因为居委会、街道都特别了解她家的情况，跟区里汇报后，各部门负责人坐在一起开了个会，共同商议后决定为她特事特办。”谢素娟回忆，在大家的帮助下，这位女士当月便拿到了低保。“理论上来说，材料不齐确实不能立即受理，但她属于辖区特殊人员，我们相当于知道她的情况，一起帮她‘兜底’了。”

    那么，居民们得知了此事，今后会不会材料不全还硬要办理呢？王淑环和谢素娟均表示，并不太有这种顾虑。“辖区里的特殊居民，我们都是比较了解的，也会和相应社区居委会进一步商量、核实。”王淑环坦言，绝大多数居民办的都是自己合情合理的事，材料即便丢了，各部门也都有存底，可以补办。“这位女士的情况确实非常少见，我们也是进行了层层把关，并不会随意妥协和迁就。”

    资料2

    《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年12月，我国网民规模达9.89亿，互联网普及率达70.4%，其中农村网民规模为3.09亿，农村地区互联网普及率为55.9%，较2020年3月提升9.7个百分点，农村互联网普及率增长稳步向前。

    伴随互联网普及率的进一步增长，我国网络扶贫取得实质性进展和明显成效，已在教育、医疗、金融、电子商务等领域搭建了基本的网络扶贫信息服务体系。互联网等数字化力量，正在支撑公共服务均等化发展驶入“快车道”。

    近年来，“互联网+政务”发展迅猛，各地“一网统管”“跨区通办”渐成趋势，更智慧更精细的治理方式从根本上推动了公共服务均等化。

    基于一网统管平台能力，打造智慧城市的“应用枢纽、指挥平台、赋能载体”，覆盖联动市、区、街镇、村居四级，发挥“能感知、能思考、能指挥、能决策”等能力，将城市治理触达至城市神经末梢，实现城市地域间的治理均等化。

    以广州上线的“穗智管”城市运行管理中枢平台为例，在腾讯大数据等技术支持下，可实现城市体征一图统览、城市运行一网共治、城市调度一体协同。车站肆意拉客的“黑车”一直是令各地交通执法部门头疼的问题。广州市交通执法部门依托“穗智管”，以视频监控和卡口过车数据，对进入广州南站的社会车辆进行标签管理，提前汇总出监管名单和情报线索。被重点关注的车辆一旦进入广州南站区域，系统会第一时间发出“警报”，执法人员可实现对非法营运和无证网约车的精准打击，推动交通秩序智慧化管理。

    目前“穗智管”已建设民生服务、营商环境、生态环境、智慧水务、智慧党建等20个数据主题，成功搭建了重大节日保障、施工工地精准监管等25个智慧城市应用场景。

    数字乡村是农业农村现代化、乡村振兴的重要一环，但在发展中面临农民信息渠道闭塞、农村治理难等问题。各地对症下药开启了数字乡村探索。

    在农村治理方面，相关部门打通农民信息沟通壁垒，以提高政府管理效率和服务水平。腾讯则发挥自身大数据、云计算和人工智能方面的技术优势，发布定制化的未来乡村解决方案，为现代化农村建设保驾护航。

    未来乡村解决方案提供高产、生态和安全等不同应用场景的数据工具，实现农业农村业务系统上云、设备上线、数据上链，积极助力农业产业转型升级，帮助农民节本增收，打造农业产业互联网样板，推进城乡融合发展，构建有腾讯特色的智慧城乡命运共同体。

    从长期来看，打造服务型政府，逐步实现基本公共服务均等化是人民诉求和社会发展的必然趋势。各级政府以数字政务产品为抓手，不断提高公共服务能力，同时深化“互联网+政务”发展，保障每一个公民平等地享受公共产品、公共服务，将翻开政府智慧化管理的崭新一页。

    资料3

    “请您尽快去做核酸检测，免费的。”在Z省M市一家贸易公司上班的小张，前不久出差刚离开外地，当地就因发现新冠肺炎确诊病例升为中风险地区。她刚回到广州家中，就接到来自社区和派出所的电话。在核酸检测显示阴性并居家隔离14天后，她的Z康码等信息又恢复了正常。

    “如果没有信息化手段，精准防控根本无法想象。不仅要耗费大量人力物力，还会拖累经济社会发展节奏。”省政数局业务统筹处的陈明睿举了一个例子：早期外省车辆入粤登记，要一辆辆拦停并手动填写信息，然后再抱着一摞摞表格回去人工录入，结果造成省际高速公路口车辆大排长龙。后来，“粤省事”上线外地车辆“入粤登记”功能，将交通、卫生健康、疾控、公安等多部门信息联通。驾驶员和乘客可在家中预先登记，同时高速公路沿路也设置了很多登记二维码，关口检查人员扫码即可看到登记信息并快速放行。

    “数字政府改革成果派上了大用场，正是依托此前4年多的改革积累，得以在短时间内上线‘疫情防控服务专区’等近百项功能。”省政府副秘书长、省政务服务数据管理局局长杨鹏飞说。

    除了“Z康码”，企业群体对“粤商码”更有感触。

    天虹数科商业股份有限公司的行政经理马永亮回忆：“以前办理企业证照、缴税缴费时，不同部门之间来回跑，简直跑断腿。现在‘粤商码’就像企业的身份证，从工商、税务到社保，所有数据都在一个码里，基本上所有涉企业务，足不出户就能办理。”

    在强大的数据后台支撑下，网上办事“一个入口、一张表单、一套材料”得以实现，803项政务服务一“站”直达，146类电子证照一“码”集成，400多个政府部门在线服务……

    如今，“数字政府”的应用正被越来越多地区所认可。

    为支撑与澳门等地恢复人员正常往来，依托数字政府平台，粤澳两地搭建“粤康码”与“澳门健康码”互认系统，截至12月22日，4055万人次使用该项服务通关。在珠海，每天约有30万人次持“码”通关，基本接近日常居民通关水平。

    改革建设的难点?“就像在奔跑的火车上换引擎”

    “广东基因里的改革精神，在数字政府改革建设方面体现非常明显。”何昌垂还有一个身份，是广东省“数字政府”改革建设专家委员会特别顾问。他指出，“数字政府”建设最大的难点，是跨部门数据共享，彻底消除数据孤岛和条块分割。

    在广东“数字政府”的建设运营单位——数字广东公司董事长李恒白看来，打通数据并不是外界所认为的对数据进行汇总那么简单。“针对各部门已有数据，要通过大量工作来整合、筛选、处理，就像不同软件系统不能直接对接一样，要在中间架一座桥。而针对新数据，则要一开始做好顶层设计，在统一框架、标准下进行对接，才能运用好数据，服务好经济社会发展。”

    腾讯计算机系统有限公司董事会主席兼首席执行官马化腾对此打过一个比方：“数字政府改革建设就像‘在奔跑的火车上换引擎’。”

    目前，广东数字政府标准规范体系基本形成，累计出台覆盖总体规划、基础设施、数据、服务、安全等领域标准共124项。

    如今，各地应用成果频频显现——广州、深圳等18个地市发布5500多项“免证办”事项清单；汕尾“企业开办智能核准平台”实现24小时不打烊“秒批”；在江门、肇庆等地，开办企业时间缩至一天以内。

    截至2020年11月底，广东实有各类市场主体1373.13万户，同时每天新增注册的市场主体数量超过2500户。“对于广东这样的经济大省来说，市场主体数量占全国1/10，不从根本上强化政务服务基础公共支撑，实现不了政务服务能力提升。”杨鹏飞说。

    数字政务的温度?让改革成果惠及全体人民

    在广东，60岁以上户籍老年人口约有1477万。在数字政府建设中，广东也惦记着这些“走得慢”的人群，加快推进线上线下服务适老化改造。日前，国务院办公厅也印发《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》，推动解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难。

    “不会用智能手机没关系，我们也接受纸质版粤康码！”最近，罗女士让女儿帮她下载了离线版本的“粤康码”，还打印了纸质“粤康码”，无论进商场还是乘地铁，都可以畅行。

    “Z康码”的家庭成员管理功能，可由家人代替老年人出示二维码；通过“粤省事”，广东多地户籍的老人可由家人在线代申领优待证或高龄老人津贴；广东政务服务网提供全程语音导览，让服务事项“看得到”也“听得见”……数字政府不断降低使用门槛，实现服务群体全覆盖，真正让改革成果惠及全体人民。

    资料4

    早在本世纪初，就开始推行城乡养老金并轨，到现在，城乡之间的差距日渐缩小。2011年，北京大学开展第一期“中国健康与养老追踪调查”，当时，城乡养老金差距近30倍。到2020年，有数据显示，城乡之间的养老金差距缩小到10倍左右，城镇居民的养老金每月约2800元，农村每月约170元。

    近年来，随着乡村的发展，一些地方开始尝试在乡村设立公立养老院，河北省于2018年印发《河北省农村互助养老幸福院管理办法（试行）》。记者在河北张家口见到，幸福院或以村里闲置的院落为基础建造，或完全采取新建模式，幸福院中提供卫生医疗、文化活动等公共服务，同时采取入住老人互助生活的模式。在不少村落，幸福院都有老人入住。

    养老是公共事业，也是社会保障的重要部分。如何提升乡村养老的水平？2020年9月，中国人民大学公共传播研究所主办的“养老金融媒体分享会”，有研究者表示，提升乡村老人养老保障水平，和乡村振兴息息相关，最好的办法，是进一步促进城乡经济的发展，继续缩小城乡居民收入差距，进而更好地改善乡村居民养老保障的水平。

    资料5

    N省包含大量农村人口，经过多年探索，N省坚持“小财政”办“大民生”和以人民为中心“阳光普照”的理念，在全国率先实施许多重大民生事项，推动“学有所教、老有所养、病有所医、住有所居”等方面取得多项突破性进展，基本公共服务均等化正加快推进。

    N省D市E镇61岁的符先生去年底在“鬼门关”打了个转，将他救回来的是中国工程院院士、口腔颌面外科专家张志愿。“张院士亲自操刀为患者进行了颌面腮腺肿瘤摘除手术，手术难度非常高，术后符先生状况良好，以前当地是做不了的。”海南西部中心医院常务副院长张少明告诉记者。

    如今得益于沪琼两地建立跨省辐射型医联体，海南西部中心医院由上海九院全面托管，群众在家门口就能享受到上海专家的高水平诊疗，有效破解了长期以来“大病出岛”的难题。

    这正是海南提升基本公共服务均等化品质重要举措之一：“一市（县）两校一园一院”工程近年来取得的成果。

    2012年海南省第六次党代会确定建设基本公共服务先行区的目标，五年多以来，海南集中力量办成了一批民生实事，城乡基本公共服务在扩量、促均、提效方面取得可喜成绩。

    基础设施建设方面，“五网”城乡基础设施一体化建设取得积极成效；建成“全光网省”，信息基础设施水平和固定宽带网速跨入全国中上行列。

    脱贫攻坚战取得决定性进展，减少贫困人口61.9万人，贫困发生率由12.3%降至1.5%，517个贫困村整村脱贫出列。

    社会保障体系不断完善，五项职工社会保险实现全省统筹、覆盖，居民养老、医疗保险实现全省统一。建设保障性住房19.8万套，受益73万人。改造农村危房17.6万户，惠及79万人。

    合作办学办医成果丰硕，实施“一市（县）两校一园一院”工程，引进和洽谈合作办学53家、办医48家，北京大学、北京师范大学等全国名校和解放军301医院、上海九院等高水平医院先后在海南设立附属中小学、分院。引进一批“好校长、好教师、好院长、好医生”，实现公办乡镇中心幼儿园实现全覆盖等。

    二、作答要求

    （一）根据材料1分析A市在各政务服务中心设立“办不成事”窗口的意义。（20分，不超过200字）

    （二）结合材料2、3联系实际，谈谈当前可以从哪些方面加快推进数字政府建设。（30分，不超过300字）

    （三）参考给定材料，围绕“基于公共服务均等化”这一主题，自拟题目，写一篇文章。（50分，不少于600字）