2021半月谈第二期

    半月谈2021年第2期精选文章

    打通“中梗阻”，基层治理不添堵

    物业纠纷、服务不畅、安全隐患……民心民意往往堵在一些“小事”上。山东临沂市兰山区疏通基层治理“中梗阻”，居民获得感幸福感不断提升。

    高效物业凝聚社区之“魂”

    2020年10月，兰山区柳青街道金域社区的业主向派驻在社区的“红领书记”李怀林反映，小区无法供暖。《临沂市供热条例》规定，对已具备供热条件的住宅小区，申请用热户数达到总户数50%以上的，供热企业应当供热。实际上，这个小区入住率刚刚达到30%，达不到供热要求。

    物业不想管，供热公司不想供，急的居民团团转。连续10多天，李怀林奔波于开发商和热力公司，5次召开由开发商、物业、供热公司和居民参加的会议，最终小区如愿通上暖气。

    反映的问题能够及时解决，离不开“红色物业”制度的有效实施。2019年5月，兰山区成立物业行业党委，选配兰山区住建局、物业行业协会和物业服务企业中的优秀党员，组成物业行业党委班子，进而构建起“社区党委（居委会）+物业企业（党支部）+业委会（业主）”的红色物业模式。

    像李怀林一样被派到社区、加强和改进城市基层党建工作的人被称呼为“红领书记”。“兰山区在社区治理中注入红色基因，规范物业服务，推进党建与社区治理深度融合，实现基层治理有抓手、社区居民得实惠。”兰山区委副书记、组织部部长李春仲介绍说。

    事权改革激活基层之“能”

    “以前办营业执照，要填很多表、跑很多趟，现在家门口就能申请，省时省力效率高。”前不久，兰山区孟晗百货超市负责人张秀霞在社区便民服务站“换证”成功。

    促进政务服务向基层延伸、下放便民事权，兰山敢于“吃螃蟹”。2020年4月，山东省首张村级（社区）服务站现场办理的营业执照，在兰山街道砚台岭社区“出炉”，砚台岭社区也成为山东首个实现商事登记村一层级办理的社区。

    “兰山区按照依法下放，宜放则放、方便群众的原则，将民生保障、社会事务等便民服务事权下放镇街，实现治理中心下移、力量下沉、资源下放。”兰山区委书记王君师说，下放便民服务事权，让政府服务更便民，实现“一根针”撬动“千条线”。

    事权下放只是第一步，如何实现权责明晰，确保事项承接到位，是基层不得不面对的课题。兰山街道党工委书记房庆良说，全区在村（社区）设置便民服务室、新时代文明实践站，为群众提供帮办、代办志愿服务，实现了“群众办事不出镇、生活服务不出村”。

    网格管理筑牢安全之“基”

    临沂市是千万人口级的大市，兰山区又是临沂的核心城区，拥有国内最大的市场集群，流动人口达80万人，被称为“商贸物流之都”，这无形间也增加了各类矛盾风险交织叠加的隐患。

    兰山街道社会公共服务中心主任房振强说，安全生产、危化品、涉氨冷冻企业等监管工作涉及多个部门，以前各管各的，安全问题频发，现在一网统筹，各部门力量下沉市场网格，又有智慧消防预警系统做保障。2020年市场只发生两起小火情，没有酿成重大安全生产事故。”

    兰山区把人、地、物、事等要素全部纳入村级网格治理范围，实现“日常工作在网格”的“一张网”工作格局。网格员每天常态化巡查，通过手机端App向平台精准反馈基层问题和群众诉求信息，定期走访重点人员；发现问题现场处理，处理不了的第一时间上报。

    2020年以来，兰山全区化解各类矛盾纠纷3453件，办结网格服务事项43.32万条。兰山区疫情防控领导小组副组长田宗春说，网格员还帮助指挥部第一时间掌握防疫物资物价等数据，为该区提早升级防控措施提供精准的研判依据。