2021半月谈第一期

    半月谈2021年第1期精选文章

    弄虚作假补记录，分秒必争抢开会：年底综合征，基层有点“上头”

    半月谈记者 白佳丽 尹思源

    元旦刚过，各种考核、检查接踵而至。2020年由于新冠肺炎疫情影响，一些会议、培训搁置，相应的工作痕迹也缺失。但相关考核却没有特事特办，允许减免材料，而是“明知弄虚作假，也要把材料补上”。

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    检查缺材料？补！

    开会时间不够？加班！

    基层干部不惜“弄虚作假”，只为迎接年底的各项考核；基层不惜连轴培训，只为花钱“打卡”。半月谈记者调研发现，基层“年底综合征”主要有四种表现。

    表现一：疫情影响没留痕？补！东部某市一位受访基层干部表示，受疫情影响，一些工作被耽误，但为了年底考核，该补就得补。这名基层干部说，2020年党务工作档案就存在“造假”：“比如‘三会一课’，去年疫情期间基本全部停止了，但是年末考核时明确要求这些活动不能停。因为实际并没有完成，但上级又要求检查，我们只能编造假档案。”

    表现二：5年前的工作没档案？造！一位长期在社区工作的基层干部说，年底的检查，让基层不得不“造假”。他介绍，以“创建卫生城市”这项工作为例，上级部门检查工作时，要求有2016年到2020年5年的相关档案，除了创卫工作的档案外，还要检查病媒生物防治和健康教育档案。“但是2016年时根本没有要求大家存档，现在又要检查，只能编造档案应付交差。”

    表现三：缺材料影响年底考核？填！西部县城一位基层干部算了笔账：自己工作的单位，档案盒至少有20个，这些档案集纳了下发文件、工作痕迹、工作总结，还有量化考核的指标。他介绍，年底考核时需要检查档案盒里的档案资料，一项项进行打分，汇报后进行综合评定。“为了不影响考核，档案盒里缺什么补什么，没有的只能现填。”

    表现四：有钱还能没地儿花？培训！有一位基层干部吐槽，各级财政要求单位账户零余额，年底为了“突击”花钱，各部门开始疯狂培训，有的培训前一个刚结束，下一个紧随其后。同样的培训班，省市县都在办，基层干都只能一遍遍重复学习。更有甚者，时间不够安排了，就中午留20分钟吃饭，吃完马上回来开会培训，直接连轴转

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    “年底综合征”折射基层困局

    半月谈记者调研发现，基层“年底综合征”的表现五花八门，在干部心里槽点满满，但即便如此，基层干部仍旧不得不使出“十八般武艺”，最后都落在“弄虚作假”上。这一现象折射出基层治理的困局。

    不少干部表示，一个单位就几个人，每个都得连轴转，而且越是基层，人员越紧张，这就造成了平时工作中疲于应付，年终考核只得能补就补。一名乡镇党委书记说，自己的精力、时间，放在本职工作上也就是三分之一，其他的都在应对各种“杂事”。

    “一个基层十个妈”，也让基层干部伤神。受访的干部表示，上面的文件一个个地发，任务也是一件件地派，不少工作基层只有责任，没有权利，“锅锅”砸向基层，让大家难堪重负，这样的情况下，有些工作只能“瞎对付”。

    西部刚刚脱贫摘帽县的一位基层干部，数了数自己所加的工作群，共有9个。“随时都在发工作通知，稍不注意手机就会漏掉，所以每天只要不开会就把手机音量调到最大，各种工作群也都得在微信里置顶。跟老婆发个信息，要往后翻七八屏才找得到人。”

    此外，“一刀切”的考核机制，也违背了基层工作的规律。受访基层干部表示，容错机制落实不到位，“某人干得很卖力，但还是被问责”的消息常常可以听到，基层干部虽然“权力不大”，但是“责任重大”，稍不注意就会受到处分，因此面对考核、检查只能“把形式先做到位”。

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    基层“年底综合征”怎么治？

    考核的目的就是要让基层干和不干不一样，干好干坏不一样。南开大学马克思主义学院教授纪亚光表示，上级部门对基层工作的检查、督查，以及具体工作向上级部门汇报是应该的，但是“上面千条线，下面一根针”的确会给基层造成压力。基层干部的主要职责是为百姓服务，因此，对基层干部的评价也应该更多地来自老百姓，要多听基层群众的声音。

    此外，纪亚光认为，基层减负仍待进一步“加码”，基层工作的责任边界应该更加清晰、明确，这样才能真正避免上级交办的任务超出基层工作范围、脱离了基层职责权限，也才能真正减轻一线基层干部的负担，腾出更多精力和时间来服务百姓。

    中共天津市委党校原副校长赵晓呼建议，在进行考核时要遵从“简便易行管用”的原则，让考核人员多下功夫而不是让基层干部多费事，避免考核给基层带来额外的工作负担。“现在一些部门在考核时让基层按照固定的模式反复修改材料，大量耗费了基层工作精力，有的部门要求对某项工作进行全员谈话，但实际上一部分工作人员没有参与这项工作，这就客观上造成了考核的偏差。”

    针对有的部门检查过去多年的工作档案的案例，赵晓呼说，追溯工作要结合实际进行，不能搞“一刀切”。“一些制度是逐年建立的，随着时间的推移，对于是非对错的判断也是动态的，不能用现在的视角去衡量过去的问题，大搞‘一刀切’，易使基层不得不应付甚至造假。”