半月谈2020年第二十四期

    RCEP将改变国际贸易版图

    苑春强

    《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)在2020年临近尾声时签署。15个成员国，覆盖总人口共22.7亿，域内GDP达26万亿美元，出口总额达5.2万亿美元……一连串数字意味着全球最大自贸区自此诞生，也预示着国际贸易版图将迎来巨变。

    亚洲经济板块地位更突出

    过去5年，RCEP区域平均经济增速达到5.2%，远超欧盟2.3%和美墨加2.4%的增速。RCEP达成后，将更有效地推动区域经济一体化进程，产业链、供应链的集聚效应也将进一步放大。这主要体现在以下几个方面。

    首先，RCEP完成了规则标准大整合，提升了区域一体化的层级。RCEP协定包括货物贸易、原产地规则、贸易救济等20多个章节，在投资领域的规则远较WTO丰富，在知识产权、电子商务、政府采购等现代化议题上较WTO更深入，贸易开放度也较WTO更高。尽管RCEP成员国发展水平各异，自由化水平还不够高，但也正因如此，区域内每单位关税降低带来的边际效应可能更大。

    RCEP设定了区域累积原产地规则，这意味着商品原产地价值成分可在15个缔约方构成的区域内进行累积，即：在确定出口产品原产资格时，来自RCEP任一缔约方的价值成分都可能被认定为原产。这将降低企业贸易成本和风险，显著提高优惠税率的利用率。

    其次，RCEP有助于形成内部产业链，打造经济发展新引擎。东亚地区工业制成品已经占到全球60%的份额，随着RCEP功能发酵，东亚制造业优势将会愈加明显，磁吸效应愈加放大。东亚地区具备较先进和层级丰富的技术能力、优质且相对廉价的劳动力、丰富的自然资源，加之区位优势可以降低物流成本，未来RCEP成员国间生产联系将进一步增强，促进区域产业链、价值链深度融合，并以更强力度嵌入全球产业链中。

    第三，RCEP具有很大的包容性和适配性。域内既有日本、澳大利亚、新加坡等高度发达国家，也有老挝、柬埔寨和缅甸等发展中国家。相比于发达国家主导的协定，RCEP更加灵活宽泛，实现了高质量和包容性的统一。协定并没有纳入国有企业、劳工标准和环境标准等易于引发争议的条款，凭借着这种灵活性和协商机制，使得各成员国可以更好地寻找适合自身比较优势的产业链位置。

    依托区域统一市场，RCEP将释放巨大的潜力。中国的庞大产能和市场，日本的国际资本和高端科技能力，韩国的电子、化工和汽车产业，东盟各国丰富的自然资源和劳动力以及快速增长的产业化需求，加之澳大利亚和新西兰的铁矿石、乳制品等，将共同塑造覆盖整个东亚及西太平洋的经济板块和完整产业链。

    全球经济重心不断东移

    RCEP最重大的影响，是推动域内各国沿着亚太自贸区路线图前进了一大步。

    中日韩自贸谈判始于2002年，因为大国博弈等政治原因，至今未能突破。RCEP协定在整合现有区域内自贸框架的基础上，首次构建了中日与日韩之间的自贸伙伴关系，解决了中日韩自贸协定的许多基础性问题，已为三国对接更高标准的自贸协定划好了合作基准线，或将加速推进中日韩自贸协定的签署。

    RCEP的签署使得亚太自贸区初现轮廓。一直以来，在东北亚和东南亚之间，缺少一个全面覆盖的自贸框架，以致各自为战，规则零碎。以RCEP签署为契机，各方将进一步拓展自由贸易网。当前，《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)也在推进中，如果未来RCEP能和CPTPP打通融合，亚洲经贸合作将达到新高度。

    RCEP的签署将加快近几十年来全球经济重心不断向东转移的趋势。RCEP成员国之间减少了内部竞争，对外更具备竞争力，可以凭借独立的姿态和实力，与欧盟、北美展开竞争与合作。展望未来，东亚经济不断发展、亚洲区域合作逐步升级，亚洲将与北美、欧盟并肩而立，奠定世界经济三分天下之势，这将具有划时代的意义。(作者系中国现代国际关系研究院世界经济所副所长)