半月谈2020年第二十四期（半月评论）

    稳脱贫，破解“三有三无”困境

    韩振

    经过8年持续奋斗，我们如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，取得了举世瞩目的成就。但扶贫是一项长期工程，后脱贫时代仍要紧紧抓住产业这个“牛鼻子”，重点在产业治理上发力，破解当前部分地方有产业无产品、有产品无商品、有经济无效益的“三有三无”产业发展困境。

    “有产业无产品”现象突出，产业附加值有待提升。当前，不少区县、乡镇乃至村社，都在政府的支持下构建起了特色产业，但大多依旧按照传统的产业发展思路，注重前期生产过程却忽视后期产品提升过程，未对产业进行深加工和形象包装，以至于产品单一、千篇一律，即便生产出来的是好东西，也很难上得了台面，产业的变现能力不强。

    “有产品无商品”短板明显，市场化销售手段欠缺。生产和销售是商品链条上两个必不可少的环节，农产品只有销售出去才能产生经济效益。但在脱贫攻坚过程中，销售端的市场化培育存在欠缺，消费扶贫依旧在靠对口帮扶的方式予以实施，缺乏可持续性和应对市场竞争的能力。而生产出来的产品无论品质好坏，都会被对口帮扶单位整体收购的现实，削弱了贫困地区对产品生产端和销售端的重视，降低了产品的市场竞争力。

    “有经济无效益”普遍存在，扶贫资金使用效用不高。近年来，国家投入大量财政资金用于支持贫困地区发展产业，这些资金一部分直接用于农村集体经济组织，一部分直接用于引进的企业、合作社等市场主体，但受制于这些市场主体的经营能力和扶贫资金使用动机，扶贫资金的整体利用效益并不高，一些地方甚至还存在违规使用扶贫资金现象，扶贫资金“入股”企业等市场主体后被打了“水漂”，“被入股”的群众却无可奈何。

    在脱贫攻坚的收官期，人们关注的焦点是贫困户增收，以上这些现象很容易被忽视。但在脱贫攻坚取得胜利后，尤其是进入后扶贫阶段，人们关注的焦点将转移到农业农村现代化上，即实现包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的乡村振兴。在这一阶段，以上这些问题将会被放大，这就需要各地未雨绸缪，提前谋划，丰富产品形态，拓展销售渠道，提升资金效益，持续发展壮大扶贫产业。

    要在产品开发和提升附加值上下功夫。逐步改变粗放型的农业生产方式，就要重视对初级产品的深加工，根据市场需求打造差异化产品，丰富产品种类，延伸产业链条，提升产品附加值。以秦巴山区的云阳县为例，该县大规模发展的菊花产业，不仅成为当地发展文旅融合产业的依托，还在后期被制作成菊花茶、菊花皂、菊花枕头、菊花宴等产品。小菊花释放出大效益，值得各地借鉴。

    要在拓展销售渠道上下功夫。要尽快走出消费扶贫的对口帮扶路径依赖，逐步构建起完全市场化的销售渠道，为产品的商品化打造稳定的转化通道。当前，不少地方在打造网络销售平台，并且形成了较有影响力的品牌，为本地农产品打开了广阔的销售空间。还有些地方依托大型电商物流平台，整合区域内的产品资源和物流资源，降低了物流成本，不仅拓展了销售渠道，还提升了产品的竞争力。这些做法值得各地探索。

    要在提升扶贫资金使用效益上下功夫。要确保扶贫资金安全，避免以简单入股形式注入企业等市场主体，防范个别企业“空手套白狼”。要提升扶贫资金效益，要将扶贫资金使用与本地产业发展、规划密切联系起来，重点用于品质提升和品牌打造等农业现代化服务领域，避免跟风、盲目投入。要加强对扶贫资金、扶贫资产收益的监督和管理，科学设计收益分配，既要照顾到扶贫效果，又要兼顾到扩大再生产，坚决纠正收益不清、分配不明等乱象。（刊于《半月谈》2020年第24期）