半月谈2020年第二十二期：恩施社区治理“尖刀班”观察

    恩施社区治理“尖刀班”观察（上）

    走，到社区去

    上面千条线，下面一根针；上面千把锤，下面一枚钉……长期以来，这样的“怪现状”困扰、折磨着基层。

    在湖北省恩施土家族苗族自治州，一批机关干部下沉社区，成立专啃硬骨头的社区治理“尖刀班”，全方位挖掘、激活、释放社区治理潜能，诸多“老大难”问题迎刃而解，社区治理呈现新格局。

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    应急谋远，大批优秀干部进社区

    新冠肺炎疫情防控是一场对社区的“大考”。在这场“大考”中，不少社区“答题”吃力、被动。

    “社区有17名工作人员。疫情防控初期，我们挨家挨户敲门，手都敲肿了。平均每人对应469名居民，长时间处于超负荷运转状态。”恩施市小渡船街道机场路社区党总支书记张晓丹说。

    人员不足、能力不足、手段不足，可疫情防控责任又重于泰山。恩施州紧急组建“尖刀班”进驻城市社区。“顾名思义，就是攻坚克难啃硬骨头的。”恩施州委组织部副部长张敬东说，城市基层社会矛盾日益凸显，尤其是“疫后综合征”与传统矛盾叠加，给城市基层治理带来严峻挑战。

    一些干部告诉半月谈记者，精力有限、行政事务繁琐、疲于应付是社区工作常态，长期“小马拉大车”使得社区仅能给居民提供最基本的服务。

    今年5月，在吸收疫情防控经验基础上，恩施州在州、县（市）主城区全面组派社区治理“尖刀班”，将81个城市社区、4个城郊村全部纳入组派范围，州、县（市）直机关选派422名优秀干部下沉社区，与1108名社区工作者组成85个社区治理“尖刀班”。85名“尖刀班”班长中，8人是县级干部，25人是正科级干部。

    这些干部不是到社区“走马观花”，而是全职到社区上班，“三天打鱼两天晒网”行不通。“我们责任在社区、岗位在社区、身心在社区。”利川市都亭街道前进社区“尖刀班”班长伍燕说，“下得来、不添乱、融得进、上得手、懂一行、挡一面”，是前进社区对下沉干部的要求。

    一些社区党组织书记认为，下沉干部跟社区干部一道推进各项工作，让社区干部有了“强有力的后盾”。

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    党组织来到家门口

    “尖刀班”来了，报到党员在社区治理中的关键作用被充分发挥。全覆盖的片区党支部、楼栋党小组让原本“深藏不露”的居民党员“浮出水面”，成为社区治理的重要参与者。

    利川市扶贫办干部游亮是都亭街道桃花社区清源景城小区居民，他家的门上悬挂着“共产党员户”“党小组长”两块醒目的红底白字牌子，他的手机号印在“共产党员户”几个字的下方。

    “我是外地人，在利川工作。以往由于工作原因很少参与社区活动，今年到桃花社区报到后，有了回家的感觉，同时也有信心和社区一起共建家园。”游亮说，过去，小区在他眼里只是一个住的地方，自己只是“局外人”；现在角色转变了，他更有参与感和归属感了。游亮在锦绣党支部第二党小组任组长，16名报到党员来自各行各业，大家各展所能为社区治理做贡献。

    恩施市小渡船街道机场路社区报到党员张盛娟来自恩施州政府办，是机场路社区滨江花园小区第二党小组组长。今年8月30日21时，她和楼栋长结伴走访入户。

    “你们是不是党员来走访的？”两人来到1栋3单元楼下，楼梯间的门面里，一名正在切菜的男子忽然问。

    张盛娟和楼栋长都愣了。“您怎么猜出来的？”张盛娟说。“最近你们好多同志都在入户，我一直在等你们哟！”这名男子就是张盛娟的联系户，那是他们第一次见面。

    “家家到、户户熟、吹吹风、报报信、磨磨嘴、跑跑腿”，这是机场路社区对报到党员的要求。

    在机场路社区福恩府小区一场群众会上，恩施州委组织部原副部长葛德胜主动认领党小组组长。作为多年从事基层组织建设工作的老组工，他感慨地说：“第一次在家门口找到了组织。”

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    党员围绕群众转，单位围绕社区转

    群众有诉求，党员来回应；群众有困难，支部来解决。“尖刀班”推行“群众点单、支部派单、党员接单”工作法，解群众之所急、所难、所忧，快速精准服务群众。

    宣传政策、摸排信息、服务居民、维护平安、群防群控、文明创建是“尖刀班”进楼入户的六大日常基本任务。据恩施州委组织部统计，全州社区“尖刀班”推动报到党员联系特殊群体1.1万户、普通居民26.7万户。

    恩施市小渡船街道机场路社区“尖刀班”班长王万恩说，社区依托报到党员完善到楼到户应急响应机制，让“消息可以第一时间传达、信息可以第一时间收集、力量可以第一时间动员、资源可以第一时间统筹”。

    “上门去沟通一下，聊聊天，群众很高兴。”利川市都亭街道前进社区报到党员赵艳彬说，党员是服务员、信息员、宣传员、调解员，“每个细胞健康了，整个生命体系才良好”。

    “报到党员群体很大，解决问题的途径很多。亮明党员身份，增强了党组织的凝聚力和号召力。”都亭街道办事处党委书记吴兴灿说。

    一些紧密联系实际的创新举措增加了群众的“获得感”。利川市都亭街道桃花社区成立13个党员巡逻队，对治安问题突出的街巷开展轮班巡逻。恩施市小渡船街道旗峰社区丽水湾小区实现党员巡逻队制度化运转，被居民亲切称为“社区110”。

    参与社区治理，驻区单位大有可为。一些社区与驻区单位签订共驻共建、双向服务协议，部分驻区单位还与社区共享资源，为片区党支部提供组织活动场所。

    鹤峰县要求驻区单位结合职能资源优势，自发认单、按责埋单、及时交单。鹤峰县文旅局主动认领“群众需求清单”，投入5万元打造容美镇车站路社区文化体育活动中心，获得群众点赞。

    优化营商环境，也成为“尖刀班”的重要任务。85个“尖刀班”共计联系市场主体3万余户。恩施市舞阳坝街道官坡社区“尖刀班”走访服务市场主体80家，征求意见建议52条，及时反馈至相关部门，解决了许多实际问题。

    利川市都亭街道桃花社区锦联华商场负责人向阳说，社区“尖刀班”主动对接服务，10多户商户的营业执照“不到一个星期就办下来了”。

    恩施社区治理“尖刀班”观察（下）

    让社区挺直腰杆子

    小事办不好，大事办不成，服务跟不上，反应慢半拍，是困扰许多社区的难题。如果腰杆子不硬，“社区治理强起来”就是一句空话。

    湖北恩施州以社区治理“尖刀班”为抓手，全面加强党组织对社区治理工作的领导，撬动部门资源下沉社区，激发下沉干部活力，增强社区软硬实力，实现社区治理能力全方位、系统性提升。

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    重塑社区治理体系

    “横向到边、纵向到底”，是恩施州构建社区党组织体系的新方针。社区“大党委”虚拟组织、实体运作，将社区辖区内所有党组织和党员纳入统一管理。从社区既有的党组织和党员，到企事业单位的党组织和党员，再到民营企业的党组织和党员，“横向到边”，无一遗漏。社区“大党委”、片区党支部、楼栋党小组，党组织“纵向到底”，直达群众家门口。

    恩施州委常委、组织部部长尹达介绍，“尖刀班”组派以来，全州新组建城镇社区“大党委”35个，调整优化50个，实现社区“大党委”规范设置、有效运行；优化设置网格党支部319个，组建功能性党小组2219个；推荐430名党员按照法定程序进业主委员会，1.5万名报到党员担任党小组长、楼栋长和卫生员、文体员、治安员、房管员“四员”。

    为避免“尖刀班”与社区党组织之间形成“两张皮”，恩施州明确“尖刀班”由所属街道（乡镇）党委管理，在社区党组织领导下开展工作。“尖刀班”的中心工作是指导社区党组织加强自身建设，提升自治、法治、德治能力。恩施州委常委、利川市委书记沙玉山说，从实践来看，这样的安排有利于形成合力。

    “大党委”书记由社区党委书记兼任。恩施州为“大党委”配备了高规格的第一书记，由社区治理牵头单位党组（党委）成员担任，85名第一书记中有县处级干部23名。

    一些地方还探索组建商圈党委。恩施市舞阳坝街道办事处党委组织委员刘伟说，办事处组建3个商圈党委，将非公党组织全部纳入，“有事时商圈党委出面比企业出面有效得多”。

    恩施州司法局党组成员、副局长廖光耀担任舞阳坝街道三孔桥社区“大党委”第一书记。他说，第一书记负责组织召开“大党委”联席会议，责任很大。舞阳坝街道办事处党委书记史光武说，“大党委”议事机制让职能部门的作用更易发挥。

    通过党建引领，恩施州形成“社区‘大党委’-社区治理‘尖刀班’-片区党支部-小区（楼栋）党小组-楼栋‘两长四员’”的五级社区治理组织架构。利川市都亭街道桃花社区“尖刀班”班长何勇说，这是“革命性的改变”。

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    为社区强基赋能

    “尖刀班”带来的深刻改变，让社区干部由衷感叹：过去，想办些小事却没资源；现在，有了牵头单位和责任单位做“靠山”，一些大事也能干、敢干了。

    下沉干部由社区治理牵头单位和责任单位共同选派，依托所属单位职能资源和优势，从软硬实力上为社区强基赋能，使社区阵地建设得到极大改观，许多社区拥有了现代化办公场所和条件。

    恩施州利川市都亭街道桃花社区治理“尖刀班”组织开展重阳敬老义诊活动

    “我们正推进社区综合服务体建设，涉及卫健、机关事务等多个部门，没有‘尖刀班’协调，不可能完成。”利川市都亭街道桃花社区“大党委”书记谢芬说。

    “派驻单位和驻辖区单位对社区工作支持很大，社区解决问题的能力有效提升。”利川市都亭街道前进社区“大党委”书记谭健说。

    恩施市舞阳坝街道官坡社区“尖刀班”班长王晨南说，官坡社区拟定有关单位职责任务清单，各单位按照清单内容主动与社区对接。

    半月谈记者浏览官坡社区“大党委”今年9月18日印发的《官坡社区治理有关单位职责任务清单》发现，分给各单位的任务与其职能直接相关。一些社区干部认为，这样一来，行政资源做到了共享，优质资源融入进社区治理中。

    “尖刀班”还着力为社区搭建完善的志愿服务体系，弥补社区力量不足。恩施州委直属机关工委副书记范俊介绍，全州共组建党员志愿服务队566支、党员应急突击队319支。“这些队伍无论平战都能派上大用场。”

    为满足居民个性化、多元化需求，一些社区组建了专业化的志愿服务队伍。建始县聚合多方面力量组建紫、橙、粉、白、蓝、绿、红“七彩”志愿服务队，不同颜色对应不同服务内容。“在为民服务上，就是要下绣花功夫，越细致越好。”建始县委常委、组织部部长李世祥说。

    今年8月，恩施市舞阳坝街道官坡社区创办全州首家由社区主办的社会组织“恩施市小棉袄社会工作服务中心”，专门为弱势群体提供心理慰藉和咨询等服务。“社区治理水平和服务能力提升了一大步。”利川市委常委、组织部部长谢世鸿说。

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    炼出好钢作刀刃

    加强管理激励，下沉干部干事创业才有动力。恩施州明确下沉干部工作周期为3年，社区工作经历视为基层工作经历，表现突出的优先提拔重用，不称职的则及时召回并视情况问责。

    利川市都亭街道前进社区对报到党员实施“微积分”管理，从优秀到不合格，所有成绩均反馈给报到党员所在单位，作为年底评优的重要依据。

    宣恩县委常委、组织部部长张通军说，宣恩县对报到党员明确15种扣分行为，扣满12分的直接确定为不合格党员，表现突出的则酌情加分。

    在解决急难险重问题中，“尖刀班”的矛盾风险排查化解能力和突发事件应急处置能力充分显现。

    7月17日，恩施州城清江漫堤倒灌，城区大面积被淹。州城23个“尖刀班”组织1.2万名报到党员参与抢险救灾，半天转移群众3.9万人，1天恢复主干道交通，2天清理11条被淹路段。

    一批难啃的硬骨头亦被啃下。恩施市舞阳坝街道枫香坪村万福国际商贸城是商住混合小区，与恩施火车站、恩施客运站仅隔一条马路。近两年，该小区房屋质量不佳、商铺招商租金无保障、物业服务质量不到位、配套设施跟不上等问题此起彼伏，小区住户打横幅、跳楼、到州市群访达10余次。

    “尖刀班”入驻万福片区后，协调各主体单位逐步解决历史遗留问题，小区面貌发生显著变化。从“横眉冷对”到担心“尖刀班”撤走，居民怨气少了，笑声多了。物业管理费以前只能收到20%，现在能收到70%以上。

    据恩施州委组织部统计，85个“尖刀班”已累计排查化解邻里、物业、拆迁等矛盾纠纷1600余个。（半月谈记者 谭元斌）