半月谈2020年第十九期：特殊时期“放水养鱼”有新招

    半月谈记者 姚玉洁 桑彤

    受减税降费、中美经贸摩擦、新冠肺炎疫情等影响，上海市财政运行稳中有缓。新的背景下，如何“放水养鱼”？如何妥善处理“减”与“收”的关系？上海市松江区在做到应收尽收的同时防止收过头税，一系列创新举措，精准支持复工复产，做好“六稳六保”。

    企业“健康码”精准支持复工复产

    数据显示，松江区在为企业减税 8.26亿元的基础上，财政收入连续54个月实现正增长，1月至6月完成区财政收入145.52亿元，增幅名列全市第一。

    防疫期间，国家税务总局上海市松江区税务局打造税务版的企业“健康码”，精准支持企业复工复产。

    “针对企业的实际情况，逐户评估受疫情影响情况以及预计发展情况，对于复工复产情况良好的标记为‘绿码’，对于存在一定困难的标记为‘黄码’，对于受到疫情影响严重的标记为‘红码’，量体裁衣为企业复工复产提供靶向治疗。”松江区税务局征收管理科负责人鲁栋介绍。

    上海玉帛汽车装备有限公司采购商以湖北企业为主，对湖北地区的供货量占到公司整体销售额的90%以上。“由于湖北客户迟迟没有复工，导致前期订单未完成，下游产业链断裂，企业面临着生产停滞、资金紧缺的困难。我们被认定为‘红码’企业，获准延期缴纳税款8万多元，终于有了喘息之机。”上海玉帛财务人员季红梅告诉半月谈记者。

    随着全面复工复产的持续推进，目前企业已逐步迈入正轨，完成全部税款缴纳。经过综合评估，企业“健康码”已从“红码”转为“黄码”。

    上海宝鸟服饰有限公司在疫情暴发伊始，生产口罩、防护服等防疫急需物资。“大量资金投到了购买防疫应急用品原材料和生产设备，原有客户又几乎没有回款，企业流动资金突然面临严重困难。”公司法定代表人叶群力表示。

    经过健康状态评估，企业被认定为“黄码”。税务部门为其制定了延期缴纳税款、延期申报、不予加收滞纳金等税收组合方案，最终延期缴纳税款近358万元。此外，企业购置的疫情所需设备近1500万元，可在企业所得税税前进行一次性扣除，直接减少企业所得税330万元。

    目前，该企业已全面恢复正常经营，不仅如期缴纳延期税款，“健康码”同步转为“绿码”。

    需处理好“减”与“收”的关系

    “过去希望通过减税降费‘放水养鱼’，促进企业二次投资扩大再生产，但现在不少企业因疫情压力不投，还有企业迫于成本压力，转移到了中西部地区。”上海市松江区政府工作人员坦言，“放水养鱼”是长期过程，要平衡好新常态下税务征收管理。

    就松江区而言，当地经济外向型特征较为突出，外贸进出口部分税收决定全区经济的发展走势。整个松江区351家企业受中美贸易摩擦影响，下半年依然“吃不准”。尤其是订单、原材料两头在外的企业，受影响非常大。

    另外，如何在落实减税降费为企业纾困解难的同时，推进协同治税保障财力需求，夯实保民生、保就业的基础？

    目前，松江区妥善处理“减”与“收”的关系，形成了从减税到增收的良性循环，推进减税降费和组织收入两手抓、两手硬、两手赢。

    一方面，加大投资力度，一批新基建新项目落地带来新增长的同时，培养新税基。

    为培育储备优质税源，松江区税务局实行境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税，激活“再投资”潜力。同时，战略性新兴产业研发投入和技术创新可以享受一定税收优惠。

    另一方面，抓牢复工复产，扎实做好留抵退税，确保留抵退税的政策“含金量”稳妥转变为提振企业经营信心的“真金白银”。

    松江区税务局局长潘德蛟介绍，留抵退税政策施行以来至今年5月底，松江区退税94户次，累计退税2.8亿元。