半月谈2020年第十七期：治县必治地，美了环境、富了经济

    半月谈记者 牛少杰 冯碧箫

    在一些地方，建设用地匮乏已成为制约县域经济发展和社会治理的重要因素。如何破解？河南郏县以土地整治为抓手，蹚出一条新路。

    拆违拆旧，为县域发展腾地筹资

    “郏县一年财政收入9亿多元，仅‘拆旧复垦’整理出的土地指标价值就不低于30亿元。”郏县自然资源局局长李政杰介绍，土地综合整治为县域经济发展腾出空间。

    2014年9月，郏县希望郑万高铁能在当地设站，结束县里没有高铁站的历史。然而，建高铁站需要600亩建站用地指标。可县里还有4500多亩指标没有销账，为此，差点打算花6000万元从外地购买。

    “县里就这么大财力，这次花钱买了，将来的重点项目建设怎么办？”李政杰说，解决用地难还得从自身想办法。

    郏县打出土地综合整治组合拳：一是对全县336个行政村实施“拆旧复垦”，整治“空心村”和农村低效利用闲散土地；二是集中整治农村违法占地和围村小散乱问题；三是整治农村“一户多宅”问题，消除一大批危房、废院和违规用宅。

    郏县县委书记丁国浩介绍，通过综合整治，郏县不仅还清了用地指标欠账，还为今后3到5年发展提供了用地保障。

    2019年12月，郑万高铁郏县站顺利建成通车，成为助推当地经济发展的重要交通枢纽。

    综合利用，美化乡村充实集体经济

    土地综合整治并非“一拆了之”。一方面，各乡村将拆收来的土地、建筑分类整理利用，改善了村容村貌和人居环境；另一方面，由此带来的收入充实了集体经济，惠及了村民。

    在土地综合整治中，郏县东城街道王家庄社区拆除违规养殖场19座，清理违建及老旧破屋126户498间，解决了103户“一户多宅”问题，腾出地块91亩。

    半月谈记者在王家庄看到，拆除的养殖场建成了游园，拆下来的废砖瓦用于铺设步道，废土填坑塘、堆景观，旧檩条和碾盘等其他老物件被布设为小品景观，收回的可用房屋按对内返租、对外出租和有偿转让分类利用，腾出的小地块被游客分片“领养”，共为集体创收41.9万元。

    王家庄的变化并非个例。郏县一些村子将收回的旧宅修缮改造成民宿、村史馆，村里多了一道风景。

    郏县还将土地整治功能拓展到生态治理上。半月谈记者在冢头镇小李庄村口看到，玉米、大豆长势喜人。这一带曾有100多处废弃和违规养殖场散乱分布在农田里，现已全部拆除。

    土地综合整治不仅美了乡村，还壮大了集体经济。据介绍，郏县把整治出的1.7万余亩耕地全部作为集体资产，年增加村集体收入700多万元。2100亩土地指标交易收入2.72亿元下拨到336个拆旧复垦村，村均收益约81万元，村里建设发展有了资金保障。

    建章立制，巩固成果强化基层治理

    为巩固土地整治成果，杜绝新问题滋生，郏县尝试组建乡村建设规划委员会（下称“规委会”），规范乡村土地规划建设审批程序，明确宅基地农户申请、“两委”审核、乡镇规委会审批的程序，结合实际拓展职能，提升基层治理能力。

    建房要申报，建成什么样要规委会和邻居签字同意。半月谈记者在渣园乡规委会的一本“个人建房用地研究台账”上看到，仝楼村和朱庄村两户居民建房申请被驳回。

    “这两户居民的建房计划不符合村里整体规划，经规委会讨论决定暂不批准。”渣园乡党委书记李建辉说，放划宅基地要在规划范围内，房屋样式、构造不能与村里统一布局冲突，还要经过前后左右邻居的签名同意，保证不破坏村貌特色，同时避免邻里矛盾。

    据介绍，规委会成员主要包括乡镇主要领导、人大代表、政协委员、村干部、村民代表、自然资源所和司法所工作人员等，成员各司其职保障决议公平合规。规委会在处理建设申请时会参考村两委“四议两公开”的决定。司法所工作人员介入形成法律合同，防范再生纠纷。规委会还成立综合执法队监督房屋建设，防止签了合同不履约。

    丁国浩介绍，土地综合整治以来，郏县因土地问题产生的信访数量得到有效化解，目前已启动宅基地超面积治理试点工作，取得成效后将适时全面展开。