半月谈2020年第10期：市场经济体制改革再提速

    谭衷

    《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下称《意见》）公布，为在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革提供了行动指南。《意见》出台的背景和意义是什么？有哪些重大考虑和主要内容？

    加快补齐制度短板

    我国改革开放的一条主线，就是逐步探索、建立和不断完善社会主义市场经济体制。这使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制向充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转变，极大调动了亿万人民的积极性，极大促进了生产力发展，极大增强了党和国家的生机活力。

    不过，我们必须清醒看到，推动高质量发展还有不少体制性障碍，还存在要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题。这要求我们必须继续推进市场化改革，扩大高水平开放，不断在关键性基础性重大改革上突破创新，通过加快完善社会主义市场经济体制，破除这些体制机制障碍。

    《意见》在总结40多年改革开放伟大成就和制度建设成果的基础上，以构建高水平社会主义市场经济体制为目标，对党的十九大和十九届四中全会相关决策部署进一步细化实化，提出可操作、可落地的具体举措，加快补齐制度短板，为推动高质量发展、建设现代化经济体系提供强大动力和体制保障。

    七大重点改革任务

    《意见》坚持问题导向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，排出改革优先序，明确把产权制度、市场准入、公平竞争等作为社会主义市场经济的基础性制度，着力攻坚克难。

    具体而言，主要是七个方面内容：坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，增强微观主体活力；夯实市场经济基础性制度，保障市场公平竞争；构建更加完善的要素市场化配置体制机制，进一步激发全社会创造力和市场活力；创新政府管理和服务方式，完善宏观经济治理体制；坚持和完善民生保障制度，促进社会公平正义；建设更高水平开放型经济新体制，以开放促改革促发展；完善社会主义市场经济法律制度，强化法治保障。

    《意见》在国有企业改革方面着力颇多，推出“对处于充分竞争领域的国有经济，通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置”“探索将部分国有股权转化为优先股”“稳步推进自然垄断行业改革”等一批牵一发动全身的改革举措，旨在以关键环节制度创新突破带动重点领域改革不断推进。

    围绕建设高标准市场体系，筑牢社会主义市场经济有效运行的体制基础，《意见》明确，全面完善产权制度，全面实施市场准入负面清单制度，全面落实公平竞争审查制度。专家指出，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是提振市场信心、激发市场活力的基本保障。

    改革红利惠及你我

    此次《意见》既有关乎重大方向的顶层设计，也有涉及广大群众切身利益的具体安排。

    比如，《意见》明确，加快建立规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，推动以信息披露为核心的股票发行注册制改革，完善强制退市和主动退市制度，提高上市公司质量，强化投资者保护。

    《意见》明确，落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”制度；深化农村集体产权制度改革，完善产权权能，将经营性资产折股量化到集体经济组织成员。这些改革将为广大农民带来实惠。

    《意见》还提出，完善科技人才发现、培养、激励机制，健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，改进科技评价体系，试点赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。这对科研人员是重大利好。

    此外，《意见》就健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平提出一系列要求，包括尽快实现养老保险全国统筹，促进基本养老保险基金长期平衡；大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险等。这些改革将惠及每一个人。（刊于《半月谈》2020年第10期）