半月谈2020年第6期：环境治理犯难？这份文件出实招

    谭衷

    中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》(以下简称《意见》)，提出构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。文件提出的举措，以实现政府治理和社会调节、企业自治良性互动为目标，而达成目标的方式，可以说颇具亮点。

    聚焦实施机制

    当前环境治理的老大难问题是什么?从专家到基层干部群众，普遍认为问题出现在执行环节。再好的制度如果得不到执行或执行不到位，也是没有生命力的。

    如何让中央环境保护政策、法规和标准落地生根，与基层环境保护需求有机融通，在具体治理实践中紧密结合?关键在于有效的实施机制。可以说，这是《意见》规定的着力之处。比如，《意见》提出，深化生态环境保护督察，推进例行督察，加强专项督察。这些措施可以压实生态环境保护责任。

    中央党校(国家行政学院)公共管理教研部副主任宋世明教授指出，当前，个别地方“一刀切”“选择性执法”“随意停产限产”等问题仍时有发生，引发社会不满。如果放任下去，势必损害营商环境，降低政府公信力。这些制度建立就是对当前社会诉求的回应。

    因此，《意见》在“健全环境治理领导责任体系”中提出，市县党委和政府承担具体责任，统筹做好监管执法、市场规范、资金安排、宣传教育等工作。进一步完善排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”工作模式，强化监督帮扶，压实生态环境保护责任。

    健全领导责任

    《意见》明确，到2025年，建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

    国务院发展研究中心研究员周宏春表示，《意见》中提到健全领导责任体系等“七大体系”，覆盖了行为主体、行为依据、监督执行等方面，是现代环境治理体系的任务分解。这样，在环境治理体系中党委政府、企业主体、社会公众各自该做什么，能做什么，就有了明确的“路线”与“红线”。

    尤其值得注意的是，《意见》把领导责任体系放在七大体系的第一条，提出一系列规定，是提升政策合力的重要一招。环境保护具有外部性，因此，一定要发挥党委领导、政府主导作用。唯有各级党委政府各负其责、密切配合，才能把构建现代环境治理体系的目标任务和政策措施落实落细，落地见效。

    可以说，《意见》把党的十八大以来生态环境保护领域的改革措施、政策制度等加以统合细化、融入七大体系相关规定中，很多具体表述更为明晰。

    创新治理模式

    有效的治理体系，需要调动全民共治的积极性，充分利用市场机制。在健全环境治理市场体系方面，《意见》提出，构建规范开放的市场，打破地区、行业壁垒，对各类所有制企业一视同仁，平等对待各类市场主体。这就体现出《意见》的又一个鲜明特点——更具有可操作性。

    在市场体系中如何创新环境治理模式?以工业污染地块为例，可以鼓励采用“环境修复+开发建设”模式。地方在治理环境污染时需要投入大量资金，如果企业能够负起责任，那么不但解决了资金问题，企业在开发建设时也会产生收益，这样，权责利头绪清楚，治污染效率也会提高。

    事实上，“谁污染、谁付费”的原则贯穿于《意见》全文，与之相辅相成的，则是推行环境污染第三方治理，同样传递出了效率优先的理念，即把专业的事交给专业的机构或人去做。

    《意见》还设立专门章节来要求“健全环境治理全民行动体系”。公众环境研究中心主任马军说，要构建现代环境治理体系，离不开社会公众的广泛参与。《意见》强调了健全全民行动体系的重要性，特别提出要完善社会监督和举报反馈机制，加强舆论监督，发挥环保志愿者作用，引导公民自觉履行环保责任，践行绿色生活方式。