半月谈2020年第2期：长江经济带上的三个治理故事

    发展理念决定发展方向，治理能力就是绿色发展的动力源。近年来，坚持做好生态修复、环境保护、绿色发展三篇文章，长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”渐成共识。发生在荆山楚水的3个故事，正展示着我国生态文明制度优势日益转化为治理体系和治理能力优势。

    百年渔村巨变

    长江水生生物保护区禁捕，渔民转产上岸，被认为是难中之难的“硬骨头”。湖北省宜都市枝城镇白水港村这个百年渔村却总能提前完成任务。

    离长江重点水域禁捕还有1个月，半月谈记者来到白水港村暗访，发现这里的年轻人大都在附近企业打工。村里100多艘各式渔船，以及发动机、渔网等设备都放入村里临时仓库。白水港村186户渔民几个月前就已全部完成退捕。

    告别早已习惯的生活，退回岸上重新出发，这是一次生产方式和生活方式的巨变，不可避免带来阵痛，但白水港村的渔民非常理解、支持。“禁渔后江里的鱼明显多了、大了，我们退出来是为了让长江休养生息。”白水港村退捕渔民鲁家仁说。

    为什么渔民转产上岸问题在这里变得容易解决？ “退捕还鱼”的关键还在渔民。在白水港村，半月谈记者看到一张张渔民领取上岸补助的申请表。表上显示，186户渔民每户补助10万元至17万元不等，兼业渔民、专业渔民，渔船网具价值大小，也有细致评估和分类。同时，每户的补偿情况都向所有渔民公示。

    在白水港村村委会，15年前下发的《关于确认被征地农民基本社会保障对象的通知》被翻得又破又旧。白水港村村支书李春梅说，宜都市2004年就把渔民纳入失地农民养老保险。买了养老保险的渔民到龄后每月能拿1000多元；少数没买养老保险的，到龄后也有每月四五百元的补助。

    政府保障渔民的养老，顺势引导渔民转产转业，上岸退捕顺理成章。2002年起，长江干流开始季节性禁捕，白水港村渔民一到禁渔期就到周边工厂打工谋生，政府部门也随之开展就业创业培训，人们逐渐掌握相应技能，适应岸上生产生活。如今，当地到处是两三层的小楼房和小汽车，一派祥和景象。

    江滩公园的前世今生

    万里长江，险在荆江。“荆江第一矶”荆州观音矶，矶头突入江中挑流，是历史上重点险工险段。如今的观音矶，却是一江清水缓缓东流、波澜不惊；堤上的临江仙江滩公园，草长莺飞、游人如织。附近荆江宝坻小区的居民黄丽丽说：“自从公园开园以来，绿植、步道不断完善，走在园内心情很舒畅。”

    很难想象，这片市民亲水乐水的好去处，曾是长江防汛主战场。荆州市河道局总工程师朱常平说，千百年来，每到洪水季节，千军万马上堤巡江。“江堤安全都不能确保，哪有可能建江滩公园？”

    经过多年持续建设，长江流域初步建成以堤防为基础、三峡为骨干、干支流水库和河道整治等工程措施和非工程措施相配合的综合防洪减灾体系。今天在江岸护栏之外近观，唯有一块刻有“观音矶历史高水位水痕”的石头记录着这里曾经的不同。

    长江之险被制服，但长江并未安澜。急需发展的人们开始大搞建设，岸线被密密麻麻的大小非法码头占据，垃圾直排长江，货车拥挤不息，各类货物临江堆放，粉尘漫天飞舞……

    2016年以来，在新发展理念指引下，长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”日益深入人心，从上自下持续开展长江非法码头非法采砂专项整治；从驯水利水，到亲水乐水，观音矶附近的江滩再次迎来历史性变化。

    荆州市港航局相关负责人余海源介绍，仅荆州市就拆除了340多家码头，岸线复绿36.8万亩。“非法码头整治后，岸滩基本没有裸露的。江滩公园每个县市区至少有一个，中心城区的岸线都成了亲水平台、公园。”

    观音矶段江滩的变化，是4年来治江新理念带来两岸巨变的一个缩影。这几年，长江干线1361座非法码头全部完成整改，其中拆除1254座并全部复绿。长江之治换来长江之美，一个个江滩公园开园迎客，还岸于民、还江于民。

    “算细账、结硬账”，

    生态产品有价又有市

    长期以来，水、森林、湿地等自然生态要素没有参与国民经济核算，人们往往无偿或以极低的成本占用生态资源，浪费破坏的现象时有发生，必须将不同自然资源对生态的贡献统一“度量衡”，换算为货币单位。

    为此，2016年3月以来，湖北省鄂州市从编制自然资源资产负债表入手，开展生态价值计量、生态资产融资、生态权益交易、生态价值目标考核等一系列实践探索和制度设计。由此，绿水青山家底打上了“价格标签”。

    与此同时，开展市域范围内生态补偿，也帮助鄂州市走出一条将“绿水青山”转化为“金山银山”的现实路径。

    鄂州市梁子湖区全域500平方公里全面退出一般性工业，1.2万余亩珍珠养殖全面退出，上亿元的年产值被舍弃，每年减少近4000万元税收。但这样取舍，不仅没有亏，财政上还有赚。2017年、2018年，梁子湖区分别获得市及其他区的生态补偿资金5031万元、8286万元。

    “算细账、结硬账，绿水青山从无价变得有价，生态产品的价值有了可量化、可实现的路径。”鄂州市委负责同志说。

    2019年，鄂州进一步开展生态价值工程改革，按照生态价值工程实现的内在逻辑，促进生态价值应用及实现，获国家奖补资金3590万元。在当地长江经济带绿色发展综合评估中，鄂州也名列湖北省第一，获省政府专项奖励5000万元。

    如今，针对自然生态的价值变现，鄂州的治理更趋于精细化：行政管理层面，生态价值补偿机制在绩效考核中予以体现。金融机构层面，绿色金融产品创新和生态资产资本化不断推进。市场交易层面，生态权益的市场交易机制深入探索。精细化治理让一泓碧水化为真金白银有了更足的底气和动力。