半月谈2020年第二十一期（半月评论）

    规范微权力，脱贫可持续

    韩振

    基层微权力，虽然实施主体级别不高，看起来“微”不足道，但关乎人民群众切身利益。它不但决定着全面从严治党在基层的成效，也决定着脱贫攻坚的可持续性。

    党的十八大以来，全面从严治党深入推进，过去不少不受约束的微权力，逐步被关进制度的笼子，加之持续的高压反腐，一些滥用微权力的“苍蝇”难逃党纪国法，纷纷落网，微权力运行更加规范。不过随着扶贫资金逐年递增，扶贫项目不断增多，部分“苍蝇”无法抵御诱惑，仍在一些领域兴风作浪。

    在扶贫政策上“做文章”。少数基层干部在落实政策中动起私心邪念，有的大搞“优亲厚友”，不看条件看关系；有的大搞“利益均沾”，别人的好处自己也分。

    打扶贫资金的“歪主意”。部分基层干部擅自改变财政扶贫资金使用计划、方式，以弄虚作假手段骗取、套取扶贫资金，或直接贪污、挪用扶贫资金。

    在扶贫项目上“做手脚”。少数村干部将扶贫项目当作了“唐僧肉”，“既当运动员又当裁判员”，让扶贫项目的效果打了折扣。比如一些地方村干部包揽了村里的基础设施建设，在巨大的经济利益面前，无视群众利益，自己赚得盆满钵满，却催生了不少豆腐渣工程。

    在地区发展中“捞好处”。随着整体环境大幅改善，农村地区的市场主体快速增长，新业态纷纷涌现。然而，部分基层干部却借机“雁过拔毛”，在土地流转、证明盖章、项目审批等环节中“捞取好处”，否则便从中作梗，通过各种方式施加阻力，不让企业顺利落地、正常经营。

    微权力虽小，但因失范而造成的公平正义受损，不仅会停留在党风政风层面，更会深入影响社会心理层面，伤及人民群众的获得感、幸福感。古人云，不患寡而患不均。近年来，国家通过脱贫攻坚，大幅提高了人民群众的生活水平，但一次分配的不公平，就可能让前期数年的努力化为泡影，一些地方人民群众“有获得而无感”怪现象教训深刻。

    当前，脱贫攻坚正处于收官阶段。行百里者半九十，越是到了关键时刻，越要做到精益求精，避免“千里之堤溃于蚁穴”。经过多年的脱贫攻坚战，如今农村贫困地区的基础设施等硬件得到了大幅改善，但制度等软环境建设仍有较大提升空间，只有把软环境建设提升到与硬环境建设同样重要的水平，才能够让人民群众兜里鼓起来、心里乐起来。

    压实主体责任，完善监督网络。要夯实监督责任，构建县、乡镇、村三级全覆盖监督体系，强化日常监督，对重点人、重点事、重点问题开展针对性监督，以民生领域为重点统筹各方力量开展监督，有效防止小微权力乱用。

    推动多方共治，丰富监督方法。要持续推进基层自治，畅通群众监督、举报渠道，引导群众参与党风政风评议，让基层干部时刻保持敬畏之心。重庆市奉节县探索运用“四访四议”工作法，即干部走访、教师家访、医生巡访、农技随访“四访”和村两委会议、村民自治组织商议、群众代表评议、监督委员会审议，全面了解社情民意，强化基层自治，多视角监督政策落实，为微权力戴上了“紧箍”。

    建立长效机制，固化监督成效。要注重警示教育，以典型案件明纪律强作风，通过典型案件剖析、典型案件通报曝光等方式，让党员干部紧绷思想、行为之弦。同时，以案件完善制度，针对发现的机制和制度漏洞，修订完善机制、制度，持续织密微权力约束网。

    全面从严治党只有起点没有终点，微权力的约束也永远在路上。确保微权力在阳光下运行，不但对脱贫攻坚具有重要意义，也是实现乡村振兴的必要之举。微权力监督折射大治理，只有一个更加完善的基层治理体系，才能给人民群众带来更多获得感，实现从脱贫到致富的新跨越。（刊于《半月谈》2020年第21期）