半月谈2020年第十三期（半月评论）

    不漏一户、不落一人，稳脱贫呼唤数字化治理升级

    半月谈评论员 姜刚

    今年是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年。脱贫攻坚到了最后冲刺阶段，我们要咬紧牙关，落实好每一项措施，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。

    脱贫攻坚贵在精准、重在精准，实现数字化是精准化的首要条件。时下，各地将信息技术引入脱贫攻坚，推动扶贫政策落到实处，数字化治理成为高质量推动脱贫攻坚走深走实的新引擎。

    有的地方开发出大数据支撑平台，打通相关部门数据，通过数据横向比对，贫困户名下登记有不动产、小轿车等情况一目了然，提高了精准识别质量；有的地方为了防止返贫，通过数字化治理，可以实时更新、全程监测贫困户数据，对因病、因残等原因返贫的风险进行动态预警。

    在专项扶贫领域，数字化治理也发挥了积极作用，让扶贫政策更“接地气”，提升了贫困群众的获得感。

    有的地方通过大数据开发，让光伏扶贫对象实时了解发电情况，让光伏电站的运行维护更加智能化，有的地方还借此推动中药材、马铃薯等特色产业发展壮大；有的地方针对贫困人口医疗费用结算难的问题，探索创建健康扶贫“一站式”信息化平台，将城乡居民基本医疗保险、大病保险、扶贫特惠保、医疗救助、医院减免、政府兜底等保障线上的政策资源纳入进来，贫困户只需去医院结算，其他都交给后台处理，省时省力。

    这些扶贫领域数字化治理的探索，让技术多应用、让数据“多跑路”，推动扶贫政策落地见效，给广大贫困地区群众带来了实惠和便利。脱贫攻坚插上“数字翅膀”，使扶贫手段更智能，扶贫措施落地更高效，成为摆脱贫困的重要帮手。

    然而，我们也要清醒地认识到，当前，扶贫领域的数字化治理仍存在一些堵点。

    有的干部数字化治理理念跟不上政策变化，比如基层上报的数据已在电脑系统里，上级部门可以从系统里调用，但他们仍然要求地方提供纸质版材料；一些省级、县级以及不同主管部门根据自身需求，各自开发了相关系统平台，一定程度上存在多头管理、内容重叠现象，甚至有的部门信息资源难共享，存在“信息孤岛”现象，降低了数字化治理效能，导致基层扶贫干部需要反复录数据、多次填表格；农村数字基础设施建设薄弱、农村地区互联网接入困难，有的扶贫干部入户上传照片到App时存在卡顿现象；乡村信息化人才不足，难以适应数字化治理的现实需要。

    这些堵点应引起各级政府高度重视，自上而下综合施策加以破解。稳定脱贫成效、衔接乡村振兴战略离不开数字化治理，更呼唤数字化治理升级。

    治理理念更新是首要任务，要多用互联网思维代替传统思维，多用电子填报代替人工填报。在信息时代，要强化互联网思维，开发并运用好基于大数据支撑的数字化治理系统，涵盖脱贫攻坚各项政策举措，健全扶贫信息动态公开机制，同时不断更新系统模块内容，尽力满足基层需求，让系统发挥最大效能，切实减轻基层负担。

    数字化治理升级，还包括推进信息资源整合共享，进一步打通“信息孤岛”。要追根溯源，剖析各地各部门设置共享信息门槛的原因症结，加强顶层设计，加大稳定脱贫成效涉及的信息资源整合力度，构建统一的信息资源交换和共享机制，在充分调研的基础上，科学编制信息资源交换和共享目录清单，实现信息资源上下联动、部门联合的互认共享。

    农村数字基础设施建设到位，扶贫领域的数字化治理升级才有保障。要加大财政扶持力度，补齐县域及县域以下的数字基础设施建设短板。根据数字化治理需要，强化城乡一体的基础设施共建共享，加快构建高速通畅的通信网络。

    另外，统筹城乡信息化人才资源配置也迫在眉睫。这既需加大人才引入和培育力度，又需鼓励村级组织带头人参与到数字化治理中。

    信息时代，我们要利用好信息技术和数据资源，稳步提升数字化治理水平，把基层扶贫干部从层层填表报数中解脱出来，让他们将更多精力投入到为群众出谋划策促脱贫中；不断升级大数据支撑平台功能，推动扶贫政策更精准地落地生根、开花结果，确保稳定脱贫和可持续发展。（刊于《半月谈》2020年第13期）