半月谈2020年第一期（半月评论）

    鼓励基层创造性开展工作

    陈晓运

    摘要：基层是群众需求的发生地、利益矛盾的起源点、有效治理的前锋营，要把基层治理放在国家治理更加重要的位置。推进激发制度活力、激活基层经验、激励干部作为，关键是支持基层政府创造性开展工作，须以提升治理效能为目标导向，树立问题导向和方法导向，解决激发创造性的制度不充分、能力不充分、效能不充分问题，着力“两手抓”，赋予更多的自主权，提升制度的激励性。

    党的十九届四中全会擘画推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记强调，把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法。

    顶层设计出于中央，落地实践系于地方。要激发制度活力、激活基层经验、激励干部作为，重点是支持基层政府创造性开展工作，提升治理效能。

    基层是群众需求的发生地、利益矛盾的起源点、有效治理的前锋营。中国国土广阔，从东部到西部，从沿海到内地，各地差异极大、情况复杂。这既需要中央的总体治理统筹，也需要基层的政策落地探索。

    国家治理的每一次突破和发展，无不得益于顶层设计与基层探索的良性互动。改革开放初期，东莞市太平服装厂与港商合作创办了全国第一家“三来一补”企业，其后成为中国引进外资的重要形式；深圳市敲下土地拍卖“第一槌”，创造了国有土地使用权有偿转让的先例。

    把基层治理放在重要位置，需要支持基层政府创造性开展工作。当前，一些地方陷入“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的困境，焦躁于“问题摆不平”，苦恼于“群众不买账”，牢骚于“工作太难做”，原因正在于缺乏工作的主动性和创造性。

    为了满足人民群众日益增长的美好生活需要，北京市平谷区探索“街乡吹哨，部门报到”，以党建引领基层治理；广州市太和镇构建“令行禁止、有呼必应”基层党建工作模式，打造市域社会治理现代化范例；深圳市光明街道把社区党员编入网格党支部，创建党员作为“红小二”联系到户、接单到家的群众服务新机制，取得了不错的治理效果。

    明者因时而变，知者随事而制。国家治理的形势正在起变化，基层政府唯有解开思想束缚的暗扣，迈开治理优化的步子，在用好、学懂、弄通中央决策部署的基础上，创造性地开展工作，才能增强调适性、激发创造性，让好办法能沿用、老办法能改进、新办法能探索，在全面、准确、系统地贯彻落实中央政策的基础上，做接地气、聚民智的有益探索，优化治理效能。

    全面从严治党推进以来，党员干部的政治定力、敬畏之心、纪律意识、清廉本色愈加增强，基层执行力日趋增强，重点工作有部署、有抓手、有检查、有考核、有效果。同时，也有部分基层干部面临跑上跑下干不了、做多错多不愿干的困境，制度的供给跟不上压力的倒逼，让一些基层干部不敢创新。甚至有的干部提出：“迎着困难上，最多皮外伤，改革创新，可能掉乌纱帽。”

    可见，支持基层政府创造性开展工作，鼓励基层干部主动担当作为，形成生机勃勃的创新局面仍待制度性保障的完善。

    一方面，应赋予基层更多的自主权。以党政机构改革、“放管服”改革和推进基层减负为抓手，建立科学合理的权力清单、责任清单、服务清单和负面清单，赋予基层必要的决策权、财权、事权、用地权、用人权等，在编制、职数、待遇等方面加大倾斜力度，进一步打破平均主义。推进简政放权、协同放权、有序放权，让基层“接得了、管得住、用得好”。借由推进市域社会治理现代化为契机，运用区块链、云计算、人工智能技术，加快区域性大数据平台建设，推动基层党建网格、治理网格和智慧网络相融合，提升治理智能化水平，优化干部收集公共需求、汇聚公共资源、供给公共服务的精准度和精细性。

    另一方面，在提升制度的激励性上下功夫。健全支持基层政府改革创新的法律与政策，树立重实干重实绩的用人导向，大力选拔政治过硬、作风扎实、敢于负责、勇于担当、廉洁自律的基层干部。健全基层干部能上能下常态化机制，在干部考评中增加民意权重。健全容错纠错机制，把“三个区分开来”要求具体化，划定清晰的政策界限，当免则免、准调则调、应降则降、该开则开，避免“容错”变为“错容”，加强预防化解腐败和基层干部科学评价的科技支撑机制建设，形成在基层集聚人才、在一线创业成长、争当改革实干家的生动氛围。

    （作者系中共广东省委党校行政学教研部副教授）