2020中央一号文件解读：改善农村公共服务

　　【报告摘要】

　　2020年中央一号文件指出，要切实改善农村公共服务。从提高农村教育质量、加强农村基层医疗卫生服务、加强农村社会保障、改善乡村公共文化服务等四个方面做出了要求。

【厚职解读】

　　【原因】

　　农村公共服务是农民最基本的民生需求，是当前农民群众最急迫解决的现实问题。如乡村学校硬件弱、农村教师紧缺的问题较为突出，乡镇卫生院设施条件和医务人员明显不足，农村市场化社会化养老服务欠缺，乡村公共文化服务滞后。

　　随着经济的快速平稳发展，近些年来我国在公共文化服务上的投入不断加大，公共文化服务体系建设日臻完善，公共文化服务设施功能更加齐全。但是在现代社会中，随着经济水平的提高，人民群众对于生活配套设施的要求也水涨船高。即使是在乡村地区，必要的教育、医疗等公共服务体系建设，群众也越来越关心。在乡村振兴的大背景下，要建设好农村，除了基础设施建设外，公共服务体系的水平也不能落下。特别是在教育、医疗和文化“三大板块”上，需要下足“绣花功夫”，久久为功的持续建设，才能取得良好的效果。

　　【存在的问题】

　　基本公共服务供给总量受限。在我国部分地区，农村基本公共服务的供给明显不足，甚至可以说，在个别农村地区还无法享受到城市居民能够享受到的基本公共服务。比如，看病难、看病贵，上学难、上学贵的难题依旧存在。

　　基本公共服务供给绩效缺位。政府在基本公共服务领域内的投资与快速增长的财政支出和经济体量相比，还相差甚远，特别是在部分民生与公共安全领域，其投资增长更加缓慢，难以充分满足城乡居民对基本公共服务的诉求。更为重要的是，部分地方政府的不同部门之间经常出现职责模糊、办事效率低下、监管不力等问题，使得基本公共服务的供给更加低效。

　　基本公共服务供给质量失衡。一个基本的事实是，对于同种类的基本公共服务，乡村的质量较差，城市的质量较高。在很多农村地区，由于政府财力十分有限，人们对政府行为的监管相对缺位，使得农民的参与意识和维权意识相对薄弱。而一旦利益诉求和表达渠道受阻，就给农村基本公共服务的供给带来诸多隐患。

　　【参考对策】

　　要统筹乡村小规模学校布局，加强乡村教师队伍建设，有效解决农民工随迁子女上学问题，多渠道增加普惠性学前教育资源供给，扩大职业教育学校在农村招生规模。

　　要办好县级医院，推进标准化乡镇卫生院建设，改造提升村卫生室，消除医疗服务空白点。

　　要适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准，加强农村低保对象动态精准管理，合理提高低保等社会救助水平。

　　要改善乡村公共文化服务，推动基本公共文化服务向乡村延伸，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。