政府应急管理
【背景链接】
公共安全和以“一案三制”为核心内容的应急体系建设是针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件，从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等全方位、全过程的管理。健全公共安全体系，加强应急体系建设主要系指通过预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命健康和财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，促进经济社会持续健康发展。
2019年11月29日，中共中央总书记习近平在就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。
2019年4月16日，应急管理部挂牌一周年，社会各界高度关注。回首过去这一年，应急管理机构改革持续推进，改革成效初步显现。
1.先后整合了11个部门的13项职责，新组建了国家综合性消防救援队伍
2.从改革初期各种职能和力量的“板块整合”，逐步走向了“有机融合”
3.应急管理部和全国31个省级应急管理厅局已全面组建到位，大部分地市县的应急管理局正式挂牌，新时代中国特色应急管理组织体系已初步形成，党中央组建应急管理部的意图和要求初步得到实现。
从总体看，新体制的综合优势初步显现，增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性，推进了国家治理体系和治理能力现代化。从效果看，灾害防治和安全生产监管的整体能力显著增强，自然灾害损失、安全生产事故均有所下降。
【解读】
【权威论述】
我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。——习近平
从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前——习近平
要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。——习近平
强化应急救援队伍战斗力建设，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力。——习近平
公共安全是社会安定、社会秩序良好的重要体现，是人民安居乐业的重要保障。安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈。——习近平
确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。——习近平
血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安全。——习近平
同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题。——习近平
相关地区党委和政府要牢固树立以人民为中心的思想，全力组织开展抢险救灾工作，最大限度减少人员伤亡，妥善安排好受灾群众生活，最大程度降低灾害损失——习近平
要加强应急值守，全面落实工作责任，细化预案措施，确保灾情能够快速处置。——习近平
【原因分析】
深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策，是一场系统性、整体性、重构性的深刻变革。
习近平总书记强调，要坚持人民主体地位，顺应人民群众对美好生活的向往，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。总书记还指出，平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。应急管理工作的根本出发点，正是为了预防和减少灾害事故的发生，控制、减轻和消除灾害事故引起的严重社会危害，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。组建应急管理部，集中体现了以人民为中心的发展思想。
我国是灾害多发频发的国家。防范化解风险，要善于运用底线思维，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到未雨绸缪、有备无患，牢牢把握主动权。“思危所以求安，虑退所以能进。”面对灾害风险挑战，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。加强应急管理工作，就是要对灾害风险保持警觉，审时度势、顺势而为、化危为机，推动各项事业稳中求进、行稳致远。组建应急管理部，体现了强烈的忧患意识和底线思维。
“明者因时而变，知者随事而制。”组建应急管理部，将全面提升应急救援的协同性、整体性、专业性。作为一个灾害多发频发的国家，我国不仅面临地震、洪涝等自然灾害，也深受火灾、生产安全事故、环境污染等人为灾害的困扰。以往应急救援力量分散在各个系统，条块分隔的“九龙治水”和资源分散的“各管一摊”现象并不罕见，不利于形成强大的合力，不适应形势发展的需要。组建应急管理部，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，无疑会攥紧拳头，集中发力，是推进治理能力和治理体系现代化的重要体现。
【应急管理面临的新形势】
一是新型风险在增加。特大高楼事故风险、新技术风险、城市地下空间风险等不断出现
二是事件复合性加强。一个小范围的传染病，可以形成世界性的传染事件，并使宏观经济衰退;一次冰冻灾害，可以导致大规模停电，而一次大规模停电，可在一定程度上导致整个城市与区域社会的瘫痪;一次大雨，可以让城市变成海洋;一次安全生产事故，可在一定条件下中断整个产业链等。
三是突发事件由境内扩展到境外。随着我国“走出去”步伐的加快，我国出入境人数快速增长;境外突发事件影响境内化，例如马航MH370事件和利比亚撤侨事件，不仅需要在境外进行处置，而且境内处置任务也非常繁重。
四是应急管理由应对向防范转变。由于技术的快速发展，社会形态不断变化，人类社会已经进入了风险社会，更加自觉地防范各种风险已经成为应急管理的重要内容。
【旧有应急管理中存在的问题】
一是在风险防范中，数据“部门墙”和“行业墙”比较严重，风险信息不全，风险防范能力较弱。
二是在应急准备中，各种应急资源存在着部门分割、低水平重复建设的问题，在专业化部门管理与属地化区域管理之间也存在着协调不足的问题。
三是应急预案体系建设针对性、实操性不足，尤其是预案衔接比较难。
四是在事件处置中，以往牵头部门管理单灾种的体制难以应对事件的复合性，虽然在各部门内部上下指挥畅通，独立完成任务能力强，但部门之间协调不足，协同不够;权责配置不够明晰，职责交叉和管理脱节现象不同程度地存在着;力量条块分割，事件处置指挥协调不够顺畅。
【参考对策】
首先，要牢牢把握应急管理核心理念，坚持改革的科学性原则。在应急管理部组建过程中，我们不能拍脑袋或者凭经验，进行应急管理体系设计。在机构设置、流程再造、制度创新等方面，都要坚持在深入细致的调查研究基础上，审慎地拿出方案、作出决策。
其次，要注意标本兼治。一般来说，机构改革的磨合期建议采用研究式应急演练的方式，探索建立有效的应急响应框架、检验新的工作机制。具体做法是，利用虚拟的突发事件情景脚本，对自然灾害、事故灾难等领域的主要风险，逐一开展研究式桌面推演和必要的研究式综合演练。通过演练，认真研究应急指挥、综合协调、抢险救援、受灾人员救助、次生衍生灾害防治、基础设施恢复、危机舆论引导等应急功能如何落实，研究各个应急工作环节如何有效衔接。这样既完善了预案，又理顺了机制。
再次，要尽快推进制度体系的完善。新的应急管理体制机制的规范、科学、有效运行，有赖于统一协调的法制体系支撑。目前，大量的应急管理法律法规与新的体制框架、工作机制要求存在较大出入，必须尽快进行系统性的修订完善。可以发挥人才大国的优势，在国家层面由应急管理部牵头，有组织地大规模开展《突发事件应对法》和各专门法规的制定修订研究，开展有关法规、工作指南的修订或研究，为在短时期内尽快完善应急管理法律法规制度体系奠定坚实的基础。在大规模研究工作的基础上，力争在“十三五”期间使新体制、新格局下的全国应急管理法律法规制度体系基本形成，在本届政府任期内全面建立起与现代国家治理相适应的应急管理法律法规制度体系。
最后，在基层应急体系建构过程中要落实系统治理。所谓系统治理，就是多主体共治。通俗地说，公共安全要依靠人民群众、依靠社会各界参与，不能全由政府大包大揽。面对改革中的方方面面问题，大家要商量着来，在充分讨论、充分协商的基础上拿出方案，完善各种应急管理制度与机制。
【重要切入点】
1.安全生产
治理之道，莫要于安民。治国理政的关键，莫过于使人民安定，而人民安定的底线就是生命财产安全。加强应急管理工作，保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。要强化应急意识，加强应急值班备勤，健全应急机制，完善应急系统，提高应急能力，确保出现突发情况，第一时间响应、最快速度出发，有序有力有效应对处置。
2.防灾减灾难
在全球气候变化背景下，自然灾害风险进一步加大，防灾减灾工作形势严峻。干旱、洪涝、台风、低温、冰雪、高温热浪、沙尘暴、病虫害等灾害风险增加，崩塌、滑坡、泥石流、山洪等灾害仍呈高发态势。做好防灾减灾工作，是推进经济社会平稳发展、构建和谐社会的重要举措。
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